Нові вимоги, які з’являються у законодавстві, покликані зробити розподіл коштів більш прозорим, а інвестиційні рішення — стратегічно вивіреними. Проте для органів місцевого самоврядування (далі – ОМС) це означає й суттєве оновлення підходів до планування, управління проєктами та взаємодії з новими інструментами.
Що саме змінюється?
У фокусі — середньострокове планування. Вперше законодавчо передбачено, що громади мають формувати Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій, який визначатиме пріоритети інвестування на кілька років наперед. Це не просто документ — це інструмент, який має інтегрувати стратегічні цілі громади з реальними бюджетними можливостями та політикою держави.
План має бути затверджений рішенням виконавчого органу громади до 1 вересня 2025 року. Як зазначає керівниця Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Харківській області Марина Гончаренко, він має ухвалюватися одночасно з Прогнозом бюджету громади, що потребуватиме злагодженої координації між усіма структурними підрозділами ради та виконавчими органами.
Як працюватиме новий механізм?
Одна з найбільш вагомих новацій — поява так званого Єдиного проектного портфелю публічних інвестицій громади. Це буде консолідований перелік інвестиційних проєктів і програм, сформований на підставі середньострокового плану. Але не всі проєкти потраплять до портфелю автоматично — вони повинні пройти оцінку, пріоритезацію і відбір за процедурою, затвердженою виконавчим органом місцевої ради.
Цей процес, за словами Миколи Гулька, радника з муніципальних фінансів і управління Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Черкаській області, є справжнім викликом для громад:
«Абсолютно новим для громад буде сам процес формування Єдиного портфелю. Це вже не набір побажань, а пріоритизований інструмент розвитку, який формуватиме новостворений колегіальний орган — Місцева інвестиційна рада. Її рішення має далі схвалити виконком».
Ця зміна означає не лише нову документацію, а й зміну мислення — від ситуативного реагування до планового інвестування. І саме громада визначає свої пріоритети — але в межах стратегічної логіки державної політики.
Цифровізація процесу: що таке DREAM?
Ще один елемент нової системи — цифрова платформа. Зокрема, громади вже ознайомлюються з Єдиною інформаційною системою управління публічними інвестиційними проєктами, в якій важливу роль відіграє екосистема DREAM. Цей інструмент дозволить не лише зберігати й моніторити проєкти, а й забезпечить уніфікований підхід до звітності, прозорості і навіть залучення донорських коштів.
Павло Рябоконь, радник з питань децентралізації та місцевого самоврядування Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Закарпатській області, наголосив:
«Цифрові інструменти стають не додатком, а основою. Без знайомства з системою DREAM реалізація інвестпроєктів стане неможливою навіть на етапі погодження».
Що робити громадам вже зараз?
Попри те, що окремі нормативно-правові акти, зокрема методичні рекомендації від Міністерства фінансів України таі Міністерства економіки України, ще перебувають у розробці, громади вже мають стартувати з підготовки.
На думку Інни Святної, радниці з питань муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області, ключове завдання цього етапу — проаналізувати стратегічні документи громади:
«Необхідно переглянути і синхронізувати стратегії, програми розвитку, бюджетні прогнози. Усе це — база для нового планування. І той, хто почне раніше, матиме перевагу».
12 березня 2025 року експерти U-LEAD вже провели першу інформаційну сесію на тему «Управління публічними інвестиціями в територіальних громадах: зміни до Бюджетного Кодексу України». Під час заходу учасниці та учасники обговорили оновлені вимоги до стратегічного планування, підготовки та оцінки інвестпроєктів, а також формування інвестиційного портфелю громади.
Наступний захід заплановано на 23 квітня 2025 року і він також буде присвячений новим правилам середньострокового бюджетного планування. Крім того, ці теми глибше розглядатимуться у межах навчальної програми «Кроки для спеціалістів. Запровадження середньострокового бюджетного планування в територіальних громадах» (подача заявок до 15 квітня).
Це не лише про інвестиції
«Формування середньострокового плану публічних інвестицій — це не чергова вимога «для галочки». Це про те, як громада керує власним розвитком. Це можливість визначити власні пріоритети, залучити фінансування з різних джерел і прозоро реалізовувати важливі для людей проєкти. Насправді йдеться про нову управлінську культуру — де потрібні стратегічне бачення, командна робота, цифрові навички та взаємодія між відділами. Але головне — це реальний інструмент для позитивних змін у громаді», — зазначає Інна Святна, радниця з питань муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області.
Якщо ви хотіли б детальніше розібратися в законодавчих змінах, а також отримати рекомендації від експертів, доєднуйтеся до інформаційних сесій з цієї тематики з каталогу заходів «Середа з U-LEAD».
Каталог «Середа з U-LEAD» за посиланням: https://t.ly/UWEDNESDAY_website
Дізнатися про участь у навчальній програмі «Кроки для спеціалістів. Запровадження середньострокового бюджетного планування в територіальних громадах» можна за посиланням: https://u-lead.org.ua/news/650
