У рамках заходів «Середа з U-LEAD» 25 червня 2025 року з 14:00 до 15:30 відбудеться інфосесія на тему «Особливості здійснення окремих видів закупівель: закупівля ліків та товарів медичного призначення, закупівлі за кошти Ukraine Facility». Захід покликаний надати практичні роз’яснення щодо проведення таких закупівель, зокрема у частині розгляду тендерних пропозицій — одного з ключових етапів, який безпосередньо впливає на визначення переможця та ефективність закупівель. Ознайомитися з переліком заходів можна за посиланням: https://bit.ly/4kKmDoO
У цьому контексті ця стаття пропонує реальні приклади і рекомендації експертів Програми «ULEAD з Європою» щодо найважливіших етапів проведення тендерної закупівлі, а саме розгляду цінових пропозицій. Адже це прямо впливає на результати закупівель: хто стане переможцем торгів, а чию тендерну пропозицію можливо доведеться відхилити.
У сфері публічних закупівель точність і відповідність документації відіграють ключову роль. Одним із важливих інструментів, який сприяє прозорості та ефективності тендерних закупівель, є можливість виправлення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції протягом 24 годин. Цей механізм був запроваджений для мінімізації відхилень прпозицій учасників через незначні технічні помилки та формальні неточності, які раніше могли стати причиною дискваліфікації навіть добросовісного учасника.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) визначено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Незважаючи на те, що даний інструмент є однозначно позитивним як для учасників закупівель, так і для замовників, у цій статті описано кілька закупівельних ситуацій, які можуть привести до негативних наслідків у закупівлях, а також порад, яким чином уповноваженим особам їх уникати.
1. Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-04-001593-a
Під час проведення даних відкритих торгів замовником було надано можливість учаснику ПП «АРС СЕРВІС 22» виправити невідповідності своєї тендерної пропозиції.
| Вимога про усунення невідповідностей |
| Добрий день! Ви не підкріпили жодного документа |
роте, невідповідністю тендерної пропозиції було те, що учасник до кінцевого строку подання пропозицій не завантажив жодного з документів. Слід зазначити, що пунктом 43 Особливостей визначено: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)». Враховуючи те, що у складі тендерної пропозиції учасника були відсутні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню без можливості надання 24 годин на усунення невідповідностей. А замовник в даній закупівлі проігнорував вимоги законодавства, визначив учасника переможцем закупівлі та уклав з ним договір.
Порада: обов’язково відхиляти тендерні пропозиції учасників, у яких відсутня інформація або документи про технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, якщо надання такої інформації та/або документів вимагалось тендерною документацією.
Іншим зауваженням до замовника є формування замовником повідомлення про усунення невідповідностей: «Добрий день! Ви не підкріпили жодного документа». В даному випадку замовник просто констатує факт, проте не вказує, які дії має зробити учасник, щоб усунути виявлені невідповідності. Статтею 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено наступне:
«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей».
Незважаючи на те, що в Особливостях відсутня умова щодо обов’язкового врахування норм Закону щодо формування повідомлення про усунення невідповідностей, замовникам варто слідувати наведеному вище порядку, адже таке формування тексту повідомлення дозволить учаснику чітко зрозуміти, які саме невідповідності тендерної пропозиції мають бути виправлені та яким чином йому це реалізувати.
Порада: формувати повідомлення про усунення невідповідностей з врахуванням норм статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-16-004743-a
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кабак А.П. замовником надано 24 години на усунення невідповідностей тендерної пропозиції через відсутність у її складі листа-відгуку до поданого аналогічного договору.
|
Вимога про усунення невідповідностей |
| 1)перелік виявлених невідповідностей; 1. Не подано оригінал як мінімум одного позитивного листа - відгуку виданого не раніше 2023 року (від організацій які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копіями поданих договорів). 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 1. п.5 розділу ІН тендерної документації 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1. оригінал як мінімум одного позитивного листа - відгуку виданого не раніше 2023 року (від організацій які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копіями поданих договорів). |
Дійсно, у складі тендерної пропозиції учасника було надано довідку про досвід виконання аналогічного договору з Відділом освіти Тетерівської сільської ради, а також завантажено копію даного договору. Проте, після надання замовником 24 годин на усунення невідповідностей, учасником ФОП Кабак А.П. не було завантажено листа-відгуку щодо наданого аналогічного договору, як це вимагалось повідомленням про усунення невідповідностей, а завантажено нову довідку та новий аналогічний договір з іншим замовником, Ліцеєм Новгородківської селищної ради, і вже до нового договору надано лист-відгук від Ліцея.
Дана ситуація є неоднозначною, адже, учасник хоч і виконав вимоги тендерної документації та завантажив всі документи на підтвердження своєї кваліфікації, проте не виконав вимоги повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання листа-відгуку до поданого раніше в складі пропозиції договору. А пунктом 44 Особливостей визначена обов’язкова підстава для відхилення учасника: «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Порада: формувати повідомлення про усунення невідповідностей таким чином, щоб учасникам чітко було зрозуміло, які саме документи та/або інформацію необхідно завантажити протягом 24 годин. І, у разі не завантаження саме цих документів та/або інформації, відхиляти таких учасників на підставі пункту 44 Особливостей.
3. Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-02-012608-a
Розглядаючи найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» замовник виявив невідповідності тендерної пропозиції та надав 24 години на їх усунення, зокрема:
«забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія від 09.05.2023 року № 32514) не відповідає формі та вимогам встановленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 року № 2628.».
Слід зазначити, що повідомлення про усунення невідповідностей замовником було оприлюднено замовником у п’ятницю, 15:53 год., що фактично не дало можливості учаснику оформити у банку нову банківську гарантію, яка відповідала б вимогам тендерної документації замовника. Тому замовник змушений був відхилити даного учасника та в результаті визнати переможцем учасника зі значно вищою ціною пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. А враховуючи те, що розгляд тендерної пропозиції може тривати 5 робочих днів з можливістю обґрунтованого продовження строку до 20 робочих днів, уповноважена особа замовника має фактично календарний місяць на те, щоб знайти невідповідності тендерної пропозиції та оприлюднити повідомлення про їх усунення у зручний для учасника час.
Порада: оприлюднювати в системі Prozorro повідомлення про усунення виявлених невідповідностей у строк який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, та з врахуванням того, щоб учасник дійсно мав можливість завантажити нові документи та/або інформацію протягом 24 годин.
Сподіваємось, дані поради дозволять уповноваженим особам замовників якісно готувати повідомлення про усунення невідповідностей для максимально ефективного проведення торгів.
