Якушинецька громада — невелика громада поблизу Вінниці, що динамічно розвивається. Її розташування має свої переваги й виклики: близькість до обласного центру забезпечує активний розвиток території, але водночас через громаду проходить автомобільна дорога державного значення М-21 Виступовичі — Житомир — Могилів-Подільський. Постійний потік транспорту, інтенсивний рух і порушення швидкісного режиму роками створювали підвищену аварійність на цій ділянці.
«Велика кількість дорожньо-транспортних пригод була постійною проблемою: усі “літають”, перевищують швидкість, — пояснює Людмила Максимчук, начальниця фінансового відділу Якушинецької сільської ради. — Ми обговорювали, що можна зробити, щоб зменшити ризики: зверталися до поліції, дивилися статистику аварій, Хотілося, щоб на цих дорогах було безпечніше для людей».
Саме з потреби зробити дороги громади безпечнішими народилася ініціатива встановити системи автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху. Водночас громада розуміла, що відповідно до законодавства частина штрафів мала б зараховуватися до місцевого бюджету. На практиці ж з’ясувалося, що цей механізм не працює належним чином - і тут на допомогу прийшли експерти «U-LEAD з Європою».
Довгий шлях узгоджень, технічних рішень і терпіння
Місцева влада вирішила діяти — системно й у партнерстві з державними органами. Ініціатива розпочалася з аналізу статистики ДТП та підготовки офіційного звернення до Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України з проханням встановити комплекси автоматичної фото- та відеофіксації порушень правил дорожнього руху в межах населених пунктів громади.
«Ми розуміли, що питання безпеки — це не лише про зручність, а про життя. Потрібно було щось міняти, і ми почали з того, на що мали вплив — з ініціативи», — розповідає Людмила Максимчук.
Встановлення камер вимагало чимало підготовки. Потрібно було отримати погодження від власника автодороги, патрульної поліції, а також вирішити питання підключення до електропостачання та інтернету.
«Не на кожній ділянці можна поставити камеру, — пояснює пані Людмила. — Дивляться, чи є доступ до електрики, чи можна підключитися до мережі, чи безпечно для монтажу. Ми співпрацювали з поліцією, з технічними фахівцями, виїжджали на місця. У підсумку вдалося встановити чотири камери, ще дві — у процесі погодження».
Коли зміни дають подвійний ефект: і безпечніше, і прибутковіше
Встановлення систем фіксації одразу дало два результати. По-перше, за спостереженнями громади, після встановлення камер кількість дорожньо-транспортних пригод помітно зменшилась. Водії стали обережнішими, бо знають, що на ділянках із камерами перевищення фіксується автоматично. По-друге, громада отримала нове джерело доходів.
Відповідно до пункту 37-2 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України, 10% адміністративних штрафів за порушення правил дорожнього руху, зафіксованих автоматично, спрямовуються до бюджетів тих громад, де розташовані камери.
Та на початку реалізації громада зіткнулася з несподіваним бар’єром — відсутністю технічної можливості зараховувати ці кошти до бюджету територіальної громади. Не існувало навіть рахунків для їх обліку.
«Ми вже бачили, що надходження мають йти, але механізм не працює. Тоді ми звернулися до Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області за консультацією, аби допомогли нам запустити цей процес», — пригадує Людмила.
Проблема, з якою стикнулася Якушинецька громада, була типовою для багатьох громад України: за законом кошти мали б надходити до місцевих бюджетів, але на практиці — залишалися на рівні державного. Саме в цей період експерти «U-LEAD з Європою» проаналізували ситуацію та публічно привернули увагу до диспропорції у розподілі коштів. Після звернень і консультацій механізм нарешті почав працювати.
«Коли громадам було спрямовано право отримувати 10% від штрафів за порушення правил дорожнього руху, система фактично не працювала. Гроші залишалися на рівні державного бюджету, а громади — навіть ті, де стояли камери, — нічого не отримували.
Експерти «U-LEAD з Європою» дослідили цю проблему, оприлюднили дані й звернулися до державних органів. Після цього було налагоджено зарахування платежів за належністю — до бюджетів територіальних громад.
Завдяки цьому механізм запрацював, і сьогодні такі громади, як Якушинецька, реально отримують свою частку від штрафів. Це показовий приклад, як аналітична робота та наполегливість на місцях можуть змінити державну практику», — пояснює Інна Святна, радниця з муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Вінницькій області.
Завдяки спільній роботі вже у 2022 році громада отримала одноразове відшкодування майже на 3 млн грн за попередній рік — за час, коли надходження ще не зараховувалися. З того моменту система працює безперебійно.
«Цього року ми очікуємо отримати понад 5,5 млн грн таких надходжень, — каже Людмила Максимчук. — І навіть прогнозуємо невелике перевищення плану. Це надходження, які наразі вже не потребують додаткових зусиль громади, але реально зміцнюють бюджет».
Усе почалося з простої ідеї — зменшити аварійність і зробити рух безпечнішим для людей. Додаткові надходження до бюджету стали бонусом, який підсилив місцеві можливості. І ще один важливий результат — відчуття, що громада може впливати на ситуацію і змінювати її на краще.
