Випадки, коли на локальному рівні ОМС можуть приймати регуляторні акти за так званою «скороченою процедурою», визначають Закони «Про правовий режим воєнного стану» та «Про державну регуляторну політику».
За словами в.о керівника Департаменту економічного розвитку та торгівлі Кіровоградської ОДА Світлани Соломахи, найчастіше виникають питання, чи є те чи інше рішення ОМС регуляторним актом, які особливості прийняття певних типів рішень в умовах воєнного стану, чи є винятки з процедури прийняття регуляторного акта тощо. А зараз питання актуалізувалось, оскільки на місцевому рівні вже розпочинаються бюджетні процеси на 2026 рік. Зокрема, відповідні рішення щодо місцевих податків та зборів мають бути затверджені вже до 15 липня цього року. Вони також є регуляторними актами.
Воєнний стан регуляторні процедури не відміняє, але є нюанс
Дотримання регуляторної процедури є обов’язковим навіть підчас воєнного стану. Проте є винятки. Вони передбачені частиною 10 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
ОМС можуть прийняти проєкт регуляторного акта без застосування регуляторних процедур, передбачених законом про регуляторну політику, виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану на період дії воєнного стану, про що має бути зазначено у відповідному рішенні. Такі рішення мають обмежений час дії.
«Але треба пам’ятати, що ОМС є представницьким органом і зобов’язаний згідно статті 34 Закону «Про державну регуляторну політику» кожний проєкт регуляторного акта перед внесенням на розгляд відповідної ради подавати на розгляд відповідальної постійної комісії для підготовки експертного висновку щодо регуляторного впливу. Такий висновок разом із проєктом регуляторного акту та аналізом регуляторного впливу подається до органів ДРС», – зазначив головний спеціаліст центрального міжрегіонального відділу Державної регуляторної служби України Олег Долінський.
Згідно норм Податкового кодексу України (підпункт 12.3.8 пункту 12.3 статті 12) на період дії воєнного чи надзвичайного стану місцеві ради мають право приймати рішення про встановлення місцевих податків та податкових пільг із сплати місцевих податків без застосування процедур, передбачених Законом про регуляторну політику. За словами Олега Долінського, спрощена процедура прийняття регуляторного акта передбачає можливість не оприлюднювати його проєкт і не надавати його на погодження ДРС. Інші ж норми закону мають виконуватись і процедури дотримуватись.
Коли точно закінчиться дія правового режиму воєнного стану – точно ніхто не може сказати. Тож якщо ви як ОМС впевнені, що у 2026 році він не завершиться, то можете йти за спрощеною процедурою. Але якщо ваш прогноз не справдиться, то ризикуєте попасти у дуже неприємну ситуацію не лише з цим рішенням, але й з усім бюджетом громади.
Регуляторний акт чи ні, краще запитати у ДРС
Досить часто зустрічаються ситуації,коли є сумніви щодо конкретного проєкту рішення, чи відносити його до регуляторних актів.
«Питання віднесення того чи іншого документу до категорії регуляторних належить до виключної компетенції ДРС. Оскільки регуляторний акт може не містити регуляторних норм, а не регуляторний, навпаки, може містити такі норми. Тому, підготували проєкт рішення, надіслали до органів ДРС, а ми вже надали відповідь. Таким чином ви далі дієте відповідно до процедури», - зазначив представник ДРС Олег Долінський.
Наприклад, одна з громад запитувала, чи є регуляторним актом рішення місцевої ради про правила утримання домашніх тварин? Тут ключовим є компонент, чи змінює конкретний акт правила для суб’єктів господарювання.
Інший приклад з практики. Громада придбала сміттєвоз і виникла потреба прийняти рішення щодо тарифів на вивезення ТПВ. Чи є це регуляторним актом? Відповідь – так,є. І тут, наголосив Олег Долінський, рекомендовано проводити повну процедуру з оприлюдненням проєкту рішення та направленням до органів ДРС. У цьому випадку, як кажуть у народі може «невдобно получитись». Воєнний стан завершиться і таке рішення про затвердження тарифу втратить чинність разом із закінченням дії правового режиму воєнного стану. Тоді доведеться в терміновому порядку проходити повну процедуру прийняття регуляторного акта
