Воєнний стан спричинив значні зміни в бюджетах громад України та Хмельницької області зокрема. Основні фінансові виклики включають зменшення податкових надходжень, зокрема через вилучення військового ПДФО, що особливо вплинуло на доходи громад у 2024 році.
Загальна сума військового ПДФО за 10 місяців 2023 року, яка надійшла до місцевих бюджетів громад Хмельницького області, становила 2 065,3 млн грн, що на 461,2 млн грн більше, ніж протягом попереднього 2022 року. Натомість зросла роль офіційних трансфертів, які надають державну підтримку громаді. Загалом за січень-вересень 2024 року до місцевих бюджетів громад Хмельниччини надійшло 12,04 млрд грн, у тому числі 800,8 млн грн до спеціального фонду. Виконання бюджетів за доходами становить 77,7% від запланованих річних показників. Таку інформацію надає портал OpenBudget.
«Водночас за цей самий період у 2023 році загальні надходження до місцевих бюджетів громад Хмельниччини становили 12 330,1 млн грн, тоді як за аналогічний період 2022 року надходження склали 9 941,7 млн грн. Тобто у 2023 році спостерігалося зростання доходів на 2 388,5 млн грн або +24% порівняно з 2022 роком, однак у 2024 році доходи почали знижуватися, хоч і незначним чином — на 290,4 тис. грн або - 2,4%. Як бачимо, у загальному з 2022 року спостерігається зростання загальних надходжень до місцевих бюджетів громад області», — зазначила радниця з питань муніципальних фінансів та управління Регіонального офісу U-LEAD у Хмельницькій області Наталія Любченко.
Порівняно з січнем-вереснем 2022 року за 9 місяців 2024 року структура надходжень до загального фонду бюджетів громад Хмельницької області змінилася наступним чином:
- Податкові надходження — 7,8 млрд грн або 64,7% у загальній структурі надходжень (у 2022 році — 6,7 млрд грн, що становить 67,6%).
- Офіційні трансферти — 3,6 млрд грн або 27,9% (у 2022 році — 2,6 млрд грн, або 28,5%).
- Неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом та цільові фонди — 890,2 млн грн або 7,4% (у 2002 році — 381 млн грн або на 3,8% надходжень).
«Тобто впродовж майже трьох років питома вага як податкових надходжень, так і офіційних трансфертів дещо скоротилася при одночасному збільшенні їх абсолютної величини. Водночас зросла на 3,6% частка інших видів доходів, а саме неподаткових доходів, доходів від операцій з капіталом та цільових фондів. Неподаткові доходи стали важливим компенсатором для громад, які втратили військовий ПДФО. До них належать надходження від оренди комунального майна, продажу земельних ділянок і послуг, що надаються місцевими органами. Зокрема, громади почали використовувати доходи від цільових фондів і доходи від операцій з капіталом для збалансування бюджетів. Це дало їм змогу частково компенсувати втрати від ПДФО та залучати кошти від продажу майна та інших неподаткових надходжень», — пояснила експертка.
Динаміку доходів місцевих бюджетів громад Хмельниччини за січень-вересень 2022-2024 років відображено на малюнку.
У період повномасштабної війни державна підтримка у вигляді міжбюджетних трансфертів стала ще більш значущою і такі трансферти допомагали громадам покривати соціальні та освітні видатки. У 2024 році зросла залежність від державних трансфертів у громадах з низьким рівнем податкових надходжень, що компенсувало дефіцити бюджету. Офіційні трансферти стали основним джерелом підтримки, яке дозволяло громадам зберігати базовий рівень надання послуг.
«Аналіз податкових надходжень демонструє важливість ПДФО для громад Хмельницької області. Так, за 9 місяців 2022 році завдяки військовому ПДФО бюджети громад отримали значну підтримку, а саме 1,6 млрд грн, що становить третину усього ПДФО, зарахованого до місцевих бюджетів. Багато громад, що розташовані поблизу військових частин, залежали від цих надходжень. Продовження зарахування до листопада 2023 року ПДФО з грошового забезпечення військовослужбовців та збільшення його сум забезпечувало фінансову стабільність багатьом місцевим бюджетам. Вилучення військового ПДФО спричинило дефіцит, і громадам довелося шукати інші джерела доходів або зменшувати видатки».
Вона додала, що за рахунок місцевих податків та зборів до бюджетів громад Хмельниччини за 9 місяців 2022 року надійшло 1,5 млрд грн, що становить 22,4% податкових надходжень, зокрема 834,1 млн грн єдиного податку та 661,7 млн грн податку на майно. Впродовж січня-вересня 2024 року надходження місцевих податків та зборів становили 2,5 млрд грн, що становить 31,8% податкових надходжень. З них єдиний податок 1379 млн грн та 1091 млн грн податку на майно.
«Таке істотне зростання пояснюється звільненням від обов’язковості сплати певних видів податків для платників податків як до державного, так і до місцевих бюджетів, що були запроваджені із введенням воєнного стану. З часом обсяги наданих пільг стали зменшуватися, і відповідно, зросли податкові надходження. Водночас надходження від місцевих майнових податків, таких як податок на землю та нерухомість, стали менш стабільними через економічні виклики, зокрема вплив війни на бізнес і зменшення орендних надходжень».
Динаміку у розрізі складових місцевих податкових надходжень громад Хмельницької області у 2022-2024 роках відображено в таблиці.
|
|
за 9 міс.2022 |
за 9 міс 2023 |
за 9 міс 2024 |
||
|
Показник |
млн грн |
% |
млн грн |
% |
млн грн |
|
Податок на нерухоме майно |
106 |
7 |
195,1 |
10,2 |
236,7 |
|
Земельний податок |
159,2 |
10,6 |
214,3 |
11,2 |
237,5 |
|
Орендна плата |
395,1 |
26,2 |
514,8 |
27 |
611,6 |
|
Транспортний податок |
1,4 |
0,1 |
2 |
0,1 |
5,6 |
|
Місцеві збори |
3,5 |
0,2 |
4 |
0,2 |
5,3 |
|
Єдиний податок |
843,1 |
55,9 |
978,5 |
51,3 |
1379,3 |
|
Всього місцеві податки та збори |
1508,3 |
100 |
1908,7 |
100 |
2476 |
Воєнний стан також спричинив істотні зміни у фінансуванні видаткової частини місцевих бюджетів, зокрема спричинені обмеженнями виконання повноважень органами Казначейства відповідно до визначення пріоритетності видатків, тобто черг їх здійснення.
«За січень-вересень 2024 року з місцевих бюджетів громад Хмельницької області профінансовано видатків на 11,5 млрд грн, що становить 67,3% до уточненого річного плану. Ці показники на рівні тих, які були за 9 місяців 2023 року – 11,5 млрд та 64,1% до уточненого річного плану, та істотно вищі за обсяг фінансування протягом січня-вересня 2022 року – 8,1 млрд грн та 60,5% до уточненого річного плану. Таке поступове збільшення фінансування видатків пов’язане з розширенням визначення черговості здійснення бюджетних видатків».
За словами експертки, у воєнний час у видатковій структурі місцевих бюджетів громад з’явилися нові пріоритети та відповідно дещо змінилася їх структура.
«Традиційно найбільшу частку у структурі видатків посідає освітня галузь. За січень-вересень 2022 року профінансовано 5 млрд грн або 61,2% у загальній структурі, у 2023 році – 5,8 млрд грн або 51% та у 2024 році – 6,3 млрд грн або 55%. Другою за обсягами фінансування є галузь державного управління, відповідно за періодами обсяги та частка видатків якої наступна: за січень-вересень 2022 року профінансовано 1 млрд грн або 12,9% у загальній структурі, у 2023 році — 2,2 млрд грн або 18,9% та у 2024 році — 1,8 млрд грн або 15,3%. У складі цього напряму видатків перебувають зокрема і міжбюджетні трансферти, динаміка яких істотно зростає у 2023 році і становить 1 млрд грн або 45% всієї суми видатків загальнодержавного управління проти 94 млн грн або 9% за січень-вересень 2022 року. Це пов’язано насамперед зі значним зростанням підтримки Збройних Сил і цивільного захисту з місцевих бюджетів громад».
Водночас громади скоротили інвестиції в інфраструктуру та нові проєкти, зосередившись на поточних видатках і мінімальних соціальних потребах, що пов’язано як з обмеженістю фінансового ресурсу в місцевих бюджетах, так і визначення пріоритетності видатків.
Наталія Любченко радить громадам для забезпечення фінансової стабільності громад в умовах воєнного стану:
- розширити базу доходів — підтримувати місцевий бізнес, залучати інвестиції та розвивати сферу послуг;
- залучити міжнародну допомогу — громади можуть використовувати міжнародні гранти для відновлення інфраструктури;
- оптимізувати витрати — зосередити кошти на критичних програмах і зменшити витрати на другорядні проєкти.
