Із попередніми рекомендаціями можна ознайомитися тут: 24 години на усунення невідповідностей: практичні ситуації та поради уповноваженим особам
Контроль за будівництвом – будь то нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт – є одним із найважливіших етапів будь-якої будівельної діяльності. Для забезпечення належного контролю в Україні функціонує інститут технічного нагляду.
Технічний нагляд – це відповідальність замовника (забудовника) протягом усього періоду будівництва об'єкта. Його основна мета – контроль за дотриманням проєктних рішень, вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також за якістю та обсягами виконаних робіт.
Діяльність технічного нагляду в Україні регулюється низкою ключових законодавчих актів:
- Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
- Закон України «Про архітектурну діяльність»
- Постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури»
- Зміна № 2 до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 грудня 2022 року № 244.
- Наказ від 06.08.2024 № 787 «Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві».
Основні помилки при укладанні та виконанні договорів на технічний нагляд (за висновками ДАСУ)
За результатами перевірок Державної аудиторської служби України (ДАСУ), можна виділити кілька типових помилок, що допускаються при здійсненні технічного нагляду:
1. Укладання договорів з неправомочними особами
Проблема: Технічний нагляд можуть здійснювати винятково особи, які мають кваліфікаційний сертифікат, виданий архітектурно-будівельною атестаційною комісією. Досить поширеним порушенням є залучення до технічного нагляду осіб, що працюють у проєктних або будівельних організаціях, які безпосередньо виконують роботи на підконтрольних об'єктах будівництва (особливо це стосується об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками). Така ситуація створює конфлікт інтересів, оскільки зацікавлена особа може приховувати недоліки або порушення.
ДАСУ у випадку виявлення зазначеного порушення на етапі виконання робіт вимагає розірвання договору, а у випадку якщо договір завершений зазначає як порушення і відсутність належного контролю.
Рекомендація: При укладанні договору на здійснення технічного нагляду обов'язково включайте застереження про те, що інженер з технічного нагляду не перебуває у трудових відносинах з проєктними та будівельними організаціями, що виконують роботи на підконтрольних об'єктах будівництва.
2. Неналежне виконання інженером технічного нагляду своїх обов'язків
Проблема: Відповідно до Постанови КМУ № 903, особи, що здійснюють технічний нагляд, зобов'язані перевіряти:
- наявність документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання (технічний паспорт, сертифікат, результати лабораторних випробувань тощо);
- відповідність виконаних будівельно-монтажних робіт проєктним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.
На практиці ж, інженер технічного нагляду часто обмежується формальним підписанням Акта приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) без глибокої перевірки. До того ж, у багатьох договорах відсутнє чітке зазначення періодичності відвідувань об'єкта та їх відображення в документації, що ДАСУ розцінює як свідчення неналежного виконання обов'язків інженером технічного нагляду та відсутність контролю зі сторони замовника.
Рекомендації:
- Вимагайте від технічного нагляду, щоб на Актах приймання виконаних будівельних робіт був зроблений напис «Акт перевірив зауваження відсутні/чи наявні».
- У разі виявлення зауважень, наполягайте на тому, щоб інженер технічного нагляду зазначив виявлені недоліки у Загальному журналі робіт та склав окремий акт у присутності підрядника та замовника.
- Зверніть особливу увагу на підписання інженером технічного нагляду Актів на закриття прихованих робіт (Додаток Е (обов'язковий) до ДСТУ 9254:2023).
- У договорах чітко зазначайте кількість відвідувань та їх періодичність.
3. Недотримання затверджених форм актів виконаних робіт з технічного нагляду
Проблема: Оплата за послуги технічного нагляду здійснюється на підставі актів. Проте, згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (зміни внесені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.12.2022 № 244), взаєморозрахунки повинні проводитися на основі Акту приймання наданих послуг зі здійснення технічного нагляду, форма якого визначена Додатком № 43 цієї Настанови. Органи ДАСУ трактують недотримання затвердженої форми як оплату за неналежно оформленими первинними документами, що може призвести до фінансових порушень.
Рекомендація: При підписанні актів для оплати за технічний нагляд обов'язково дотримуйтесь вимог Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема форми, наведеної в Додатку № 43.
4. Не дотримання замовниками вимог Рамкової Угоди «Ukraine Facility»
Проблема: Замовники під час здійснення закупівель та укладанні договорів на здійснення технічного нагляду не дотримуються вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом.
ДАСУ при здійсненні моніторингу публічних закупівель встановлено непоодинокі випадку не дотримання замовниками вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди (UA-2025-04-30-011399-a; UA-2025-04-30-011399-a; UA-2025-04-30-011408-a)
Рекомендація: Чітко при укладанні договору на здійснення технічного нагляду зазначати вимоги статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди
- Пряме посилання на Угоду: Завжди зазначайте, що договір укладається в контексті «Ukraine Facility» і підпорядковується відповідним вимогам Рамкової угоди.
- Конкретизація обов'язків: Перетворіть загальні принципи статей Угоди на конкретні, вимірні обов'язки для вашого контрагента.
- Право на контроль та аудит: Чітко зафіксуйте право замовника, а також українських та європейських контролюючих органів, на перевірку та аудит.
- Відповідальність за порушення: Передбачте механізми відповідальності за недотримання цих вимог.
