Ви читаєте Правовий Куточок за жовтень 2025 року. Можливо, Ви шукаєте оновлення законодавства за вересень 2025. Якщо так — переходьте за цим посиланням.

ЗАКОНОДАВСТВО ЄС

4 листопада Європейська Комісія оприлюднила Звіт щодо України в межах Пакету розширення ЄС. Це один із ключових документів, що містить детальну оцінку прогресу, досягнутого Україною на шляху до набуття членства у Європейському Союзі та ключові рекомендації для її подальшого євроінтеграційного руху.

У Звіті констатується, що Україна продовжує демонструвати вражаючу стійкість та непохитну відданість європейському шляху, незважаючи на ескалацію триваючої агресивної війни Росії, суттєве збільшення російських повітряних атак на міста та цивільні об’єкти, що призвело до збільшення кількості жертв серед цивільного населення.

Щодо сфери місцевого самоврядування, то у Звіті наголошується наступне:

• Реформа децентралізації спрямована на формування максимального потенціалу громад. Тому вона й надалі повинна залишатися центральним елементом зусиль України щодо виконання вимог для вступу до ЄС, включаючи вимоги, викладені в «Плані для Ukraine Facility 2024-2024», у Дорожній карті з питань реформування державного управління та Європейській хартії місцевого самоврядування.
• Були зроблені значні зусилля для напрацювання концепції та принципів розмежування галузевих повноважень між виконавчою владою та місцевим самоврядуванням. Це повинно бути відображено у відповідному законодавстві про розмежування повноважень на основі принципу субсидіарності;
• Досі існують побоювання щодо зростання кількості військових адміністрацій населених пунктів та нечіткої законодавчої бази для відновлення місцевого самоврядування на деокупованих територіях.
• Україна повинна просувати заплановані законодавчі зміни щодо фінансування місцевого самоврядування, пов'язані із справедливим розподілом податку на доходи фізичних осіб за місцем проживання платника податків, а також продовжувати покращувати управління державними інвестиціями на місцевому рівні.
• Оприлюднення дослідження про можливість надання українським громадам статусу юридичної особи публічного права та наміри Міністерства розвитку громад та територій України прийняти відповідний План дій мають велике значення для подальшого здійснення реформи децентралізації. Наступним кроком має стати відкрита та всебічна дискусія між Урядом України і місцевими зацікавленими сторонами, а також аналіз можливих майбутніх законодавчих кроків.
• Необхідна подальша гармонізація податкового та митного законодавства, а також законодавства у сфері земельних відносин із Законом України «Про адміністративну процедуру».

УКРАЇНСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО

8 жовтня Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Національну установу розвитку» № 4622-IX. Відповідно до цього Закону, основною метою діяльності цієї Національної установи стане сприяння економічному та соціальному розвитку і відновленню України шляхом забезпечення надання фінансової, інформаційної, консультаційної та іншої підтримки суб’єктам мікро-, малого та середнього підприємництва та іншим цільовим групам; розроблення, реалізація та аналіз ефективності програм і проектів розвитку або підтримки суб’єктів мікро-, малого та середнього підприємництва та інших цільових груп.

Національна установа розвитку здійснюватиме діяльність щодо:

• надання фінансових послуг (зокрема, надання коштів у кредит; гарантій);
• надання грантів, інших видів безоплатної і безповоротної фінансової допомоги;
• компенсації відсоткової ставки, основної суми та/або інших платежів за кредитами, фінансовим лізингом, факторингом, гарантіями, компенсації страхових премій, страхових платежів, страхових внесків;
• розроблення, супроводження й адміністрування державних, регіональних та місцевих програм і проектів розвитку або підтримки, а також проектів міжнародної технічної допомоги.

Органи місцевого самоврядування можуть залучати Національну установу розвитку до розроблення й реалізації регіональних та місцевих програм і проектів розвитку, або підтримки.

8 жовтня Верховна Рада України прийняла постанову № 4621-IX «Про безперервність функціонування представницьких органів місцевого самоврядування (сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів) в Україні в умовах збройної агресії російської федерації». Цією постановою парламент констатував:

• неможливість організації підготовки та проведення місцевих виборів із дотриманням національного законодавства, європейських стандартів демократичних виборів в умовах збройної агресії російської федерації проти України та введеного у зв’язку з цим в Україні воєнного стану;
• повноважність сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад та сільських, селищних, міських голів, обраних відповідно до закону на вільних, рівних, прямих виборах (крім тих, повноваження яких достроково припинені у встановленому законом порядку) до обрання на наступних місцевих виборах нового складу відповідної місцевої ради, сільського, селищного, міського голови;
• проведення наступних місцевих виборів після закінчення збройної агресії російської федерації проти України та припинення чи скасування введеного у зв’язку з цим в Україні воєнного стану, відповідно до Конституції України та Виборчого кодексу України.

8 жовтня Верховна Рада України прийняла постанову № 4623-IX «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих порушень прав дитини при формуванні та реалізації державної політики у сфері захисту прав дітей, соціальної підтримки сімей з дітьми, розвитку сімейних форм виховання та усиновлення». Цією постановою утворено вищезазначену Тимчасову слідчу комісію, основними завданнями якої стануть:

• розслідування фактів жорстокого поводження з дітьми та насильства стосовно дітей, встановлення причин, що їх зумовили;
• оцінювання дієвості реагування та міжвідомчої взаємодії посадових осіб органів і служб у справах дітей щодо фактів жорстокого поводження з дітьми та насильства стосовно дітей, відібрання дитини у разі загрози її життю чи здоров’ю, захисту дітей, постраждалих від насильства;
• вивчення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення найкращих інтересів дитини при формуванні та реалізації державної політики у сфері захисту прав дітей, соціальної підтримки сімей з дітьми, розвитку сімейних форм виховання та усиновлення, зокрема при виконанні стратегій, програм і проектів, спрямованих на підтримку сім’ї та дітей;
• перевірка повноти обліку та законності використання відомостей про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які можуть бути усиновлені, та дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах;
• підготовка висновків і пропозицій щодо удосконалення законодавства та державної політики у сфері захисту прав дітей, соціальної підтримки сімей з дітьми, розвитку сімейних форм виховання та усиновлення.

15 жовтня Президентом України утворено Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області (Указ № 789/2025 «Про утворення військової адміністрації») та призначено її начальника (розпорядження №119/2025-рп).

14 жовтня Указом Президента України № 784/2025 «Про гранти Президента України для молоді з малих територіальних громад» започатковано з 2026 року надання щорічних грантів Президента України (у розмірі до 200 тис. грн), спрямованих виключно на підтримку молодіжних ініціатив у малих громадах (з чисельністю жителів до 5 тисяч осіб).

29 жовтня Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) прийняв постанову №1386 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сфері освіти». Зміни удосконалюють механізм фінансування та обліку додаткових психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових занять для осіб з особливими освітніми потребами: оплата послуг здійснюватиметься щомісяця лише після підтвердження батьками факту проведення занять на підставі актів приймання та журналу обліку (новий додаток 3¹ до Порядку № 88 від 14.02.2017); форма журналу уніфікована для дошкільних і загальноосвітніх закладів (доповнено Порядки № 530 і № 957), ведеться в паперовій або електронній формі з фіксацією теми, дати, відвідування та підписом керівника, а батьки підтверджуватимуть факт проведення занять у будь-якій формі, забезпечуючи прозорість використання субвенції та контроль якості інклюзивної освіти.

29 жовтня КМУ прийняв постанову №1382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо проактивної підтримки незайнятих осіб для підвищення їх економічного добробуту». Цією постановою запроваджено дворічний експериментальний проект проактивної підтримки зайнятості, спрямований на оперативне повернення на ринок праці осіб віком 18–60 років, які протягом 60 днів після звільнення не мають підтверджених даних про нове працевлаштування чи сплату ЄСВ (за винятком осіб з інвалідністю I–II груп, студентів денної форми до 23 років, отримувачів певних видів допомоги тощо). Механізм передбачає автоматичне формування Пенсійним фондом щомісячних переліків незайнятих осіб з подальшою передачею їх до Державної служби зайнятості, яка формуватиме електронні персональні картки та проактивно пропонуватиме комплекс послуг – від підбору вакансій і перенавчання до грантів на бізнес, компенсацій роботодавцям і допомоги по безробіттю – без ініціативи з боку особи. Координацію здійснює Мінекономіки за рахунок бюджетних асигнувань і коштів Фонду соцстрахування; реалізація стартує з 1 січня 2026 р. з обов’язковим поданням звіту та пропозицій щодо законодавчих змін після завершення проекту.

29 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1181-р «Про встановлення цільового показника економії енергії у будівлях органів державної влади». Постанова встановлює цільові показники економії енергії для будівель органів державної влади відповідно до вимог Закону «Про енергетичну ефективність будівель»: 133,8 тис. кВт·год за кінцевим споживанням та 253,3 тис. кВт·год у перерахунку на первинну енергію, що визначає орієнтири державної політики з підвищення енергоефективності в публічному секторі.

29 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1167-р «Про розподіл обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, за ІІI квартал 2025 року». Додаток до розпорядження розподіляє майже 1,5 млрд. грн. додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам за III квартал 2025 року на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях, що зазнали впливу російської агресії; найбільші суми спрямовані до Харківської міської (224,0553 млн грн) та Покровської міської громад (171,02 млн грн). Загалом додаткова дотація розподілена на громади із 22 областей України.

29 жовтня КМУ прийняв постанову №1376 «Про внесення змін у додатки 6 і 7 до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва». Зміни доповнюють Єдину державну електронну систему у сфері будівництва (ЄДЕССБ) новим комплексним чек-листом «Чек-лист про забезпечення доступності об’єкта будівництва для маломобільних груп населення» (додаток 6, пункт 209), який містить детальні вимоги до проектної документації щодо інклюзивності: ширини пішохідних шляхів, входів без порогів, маркування дверей, пандусів з ухилом не більше 8 %, паркомісць, сходів з поручнями та контрастним маркуванням, ліфтів з тактильною інформацією, універсальних кабін у туалетах тощо, з колонками для відміток «Не потребує», «Відповідає», «Не відповідає». Цей чек-лист також включено до переліків обов’язкових документів для реєстрації декларацій та сертифікатів готовності об’єктів (додаток 7, пункти 5 і 6), посилено контроль за дотриманням ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд».

23 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1163-р «Про схвалення Концепції Державної цільової програми «Ветеран. Робота» на 2026–2027 роки». Концепція спрямована на системне розв’язання проблеми працевлаштування ветеранів війни шляхом створення комплексної системи їх професійної інтеграції – від оцінки навичок і кар’єрного консультування до веб-ресурсу для пошуку роботи, партнерств з освітою та бізнесом, методичних рекомендацій для роботодавців, інституту наставників і моніторингу ефективності. Концепцію розроблено задля забезпечення економічної незалежності ветеранів, зниження рівня їх безробіття, залучення їхнього потенціалу до відновлення економіки та формування кадрового резерву для сектору безпеки й оборони за рахунок бюджетних, позабюджетних і міжнародних джерел фінансування.

23 жовтня КМУ прийняв постанову №1364 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 і від 16 травня 2024 р. № 560». Цей акт вдосконалює процедуру отримання відстрочки від призову під час мобілізації для військовозобов’язаних, які не підлягають призову за ст. 23 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», шляхом подання заяв через ЦНАП з використанням Порталу «Дія», автоматичного внесення даних до Реєстру призовників, видачі довідок або оновлених військово-облікових документів, а також уточнено правила перетинання кордону, продовження та скасування відстрочки.

23 жовтня КМУ прийняв постанову №1360 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 і від 23 вересня 2015 р. № 740, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Цей акт уточнює процедуру надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, уніфіковуючи форми довідок, порядок підтвердження участі в бойових діях і перелік документів, які подаються заявниками, зокрема через Портал «Дія». Постанова встановлює, що довідки можуть видавати не лише командири військових частин, а й архівні установи у разі розформування підрозділу, уточнює перелік територій бойових дій, а також замінює додаток із новою формою довідки. Одночасно скасовуються попередні урядові акти, які регулювали окремі аспекти встановлення факту участі у заходах із забезпечення оборони України.

23 жовтня КМУ прийняв постанову №1359 «Про внесення змін до Порядку розміщення кенотафів особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, з числа осіб, які судом оголошені померлими, на території кладовищ». Ця постанова уточнює порядок розміщення кенотафів загиблим (померлим) Захисникам України, передбачаючи, що відомості для прийняття рішення про виділення місця перевіряються без участі заявника через взаємодію ритуальних служб із державною установою «Національне військове меморіальне кладовище». Документ визначає нову процедуру обміну інформацією, порядок підтвердження факту встановлення або демонтажу кенотафа, а також надає право замовникам укладати прямі договори з будь-якими суб’єктами господарювання щодо виготовлення, встановлення чи демонтажу кенотафів.

23 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1161-р «Про заходи з відзначення на державному рівні Дня вшанування пам’яті Захисників та Захисниць України, учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені, закатовані або загинули у полоні». Цей акт затверджує План вищеназваних заходів. Документом запроваджується щорічне проведення урочистих і меморіальних заходів 28 липня та визначено перелік відповідальних органів, серед яких ключову роль відведено органам місцевого самоврядування і військовим адміністраціям. Вони мають забезпечити організацію заходів на місцевому рівні – від покладання квітів, обмеження розважальних програм, підтримки панахид і виставок до впорядкування пам’ятних місць, охорони громадського порядку й медичного супроводу.

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1347 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 і від 7 липня 2025 р. № 815». Цей акт уточнює порядок проведення обстежень пошкодженого або знищеного майна внаслідок збройної агресії РФ, удосконалюючи механізми комунікації з заявниками та використання технологій дистанційного зондування Землі. Постанова зобов’язує уповноважені органи інформувати заявників протягом 10 днів про спосіб і строки проведення обстеження, розширює перелік суб’єктів, що можуть надавати дані (включено Державне космічне агентство), і встановлює максимальний строк дистанційного обстеження – 30 календарних днів. Також уточнюються вимоги до форматів і достовірності супутникових та аерознімків, дозволяється використання сукупних матеріалів для підтвердження факту знищення об’єкта, а геодезичні координати тепер визначаються у системах УСК-2000 або WGS-84.

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1343 «Про внесення змін до Порядку підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників». Цей акт оновлює Порядок підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників, запроваджуючи сучасну систему обліку, визнання та прозорості освітніх послуг. Постанова уточнює вимоги до програм (включно з тривалістю та компетентнісними результатами), визначає обов’язок суб’єктів підвищення кваліфікації вносити дані про програми, ліцензії та видані документи до державної інформаційної системи професійного розвитку, а також встановлює єдиний формат документів про підвищення кваліфікації. Розширюються види діяльності, що можуть зараховуватись як підвищення кваліфікації – зокрема академічна мобільність, наукове стажування й самоосвіта.

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1335 «Про затвердження Порядку формування та ведення відкритого переліку забороненого до використання програмного забезпечення та комунікаційного (мережевого) обладнання». Цією постановою затверджено вищеназваний Порядок, сформовано правовий механізм кіберзахисту державного та приватного секторів. Документ визначає, що перелік формує і веде Адміністрація Держспецзв’язку, публікуючи його у форматі відкритих даних. До нього вноситься програмне забезпечення чи обладнання, пов’язане з фізичними або юридичними особами, щодо яких застосовані українські або міжнародні санкції, або за рішенням суду. Порядок також регламентує підстави й строки включення або виключення з переліку (до п’яти робочих днів) і гарантує відкритий доступ до цієї інформації через офіційний вебсайт Держспецзв’язку.

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1334 «Питання функціонування освітнього мобільного додатка «Мрія». Цей акт розширює функціонал освітнього мобільного додатка «Мрія» на дошкільну освіту (заклади, дошкільні підрозділи), інтегрує його з АІК «Освітній менеджмент», дозволяє використання технологій штучного інтелекту, розширює коло суб’єктів і прав користувачів (батьки, вихователі, вчителі, школи), запроваджує інструменти фіксації перебігу дня вихованця (відвідування, харчування, сон), надає можливість учителям розміщувати пізнавальний контент без окремих ліцензійних договорів, уточнює механізм партнерств і заохочень через «Мрія-ID».

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1332 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії». Цим актом виділено Міністерству розвитку громад та територій 2,47 млрд грн із Фонду ліквідації наслідків збройної агресії для фінансування бюджетної програми «Компенсація за знищене житло», що спрямовується на придбання або будівництво житла з використанням житлових сертифікатів; порядок використання коштів визначається постановою КМУ № 600 від 30 травня 2023 р.

22 жовтня КМУ прийняв постанову №1326 «Про внесення змін до пункту 5 Порядку призначення та виплати окремим категоріям осіб з числа членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) члена сім’ї». Цим актом уточнено порядок виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн., що виплачуватимуться рівними частинами поетапно; також передбачено, що Мінветеранів за погодженням із Мінфіном та Мінекономіки визначатиме кількість етапів і розмір виплат на кожному з них.

22 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1145-р «Про затвердження переліку публічних інвестиційних проектів, що можуть реалізовуватися у 2025 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку». Цим актом затверджено перелік публічних інвестиційних проєктів, що можуть реалізовуватися у 2025 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку загальним обсягом 1 млрд. грн, визначаючи розподіл фінансування між регіонами та конкретні об’єкти (реконструкції та будівництво захисних споруд і укриттів, модернізація лікарень, шкіл і дитсадків, енергоефективні заходи, мережі водопостачання тощо) у 16 областях України.

10 жовтня КМУ прийняв постанову №1307 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо евакуації населення із територій активних та можливих бойових дій та забезпечення соціального захисту евакуйованих осіб». Акт комплексно оновлює державну систему евакуації та соціального супроводу:

• вводить спеціальний розділ до Порядку № 841 для евакуації з територій можливих/активних бойових дій;
• запроваджує транзитні центри та мультидисциплінарні команди з мінімальними стандартами облаштування;
• покладає на Мінсоцполітики створення й адміністрування державної ІТ-системи координації евакуації та робить її обов’язковою для суб’єктів;
• уточнює координацію перевезень Мінрозвитком спільно з АТ «Укрзалізниця»;
• встановлює строки розгортання інфраструктури (до 4 годин), порядок інформування населення, критерії направлення до транзитних центрів і правила добровільного повернення;
• вносить зміни до постанов № 854 та № 930 (передає функції ведення переліку місць тимчасового проживання до Мінсоцполітики, запроваджує щоденну актуалізацію і обов’язок керівників МТП вносити дані до ІТ-системи);
• визначає фінансування та компенсацію комунальних послуг для об’єктів евакуаційної інфраструктури.

10 жовтня КМУ прийняв постанову №1301 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення». Постанова вносить комплексні зміни до вищеназваного Порядку, приводить його у відповідність до Рамкової угоди між Україною та ЄС у межах інструменту Ukraine Facility. Постановою розширено коло отримувачів компенсації, додано виробників сільськогосподарської продукції, запроваджено нову процедуру подання заявок через місцеві адміністрації або Державний аграрний реєстр, встановлено перевірку заявників на санкційні обмеження ЄС та України, уточнено порядок фінансування, взаємодію з Центром гуманітарного розмінування й уповноваженими банками, а також доповнено Порядок новими додатками із заявками та формами переліків виробників.

10 жовтня КМУ прийняв постанову №1289 «Про внесення змін у додаток 1 до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».  Додаток оновлює розподіл у 2025 році коштів вищеназваної субвенції, загальний обсяг якої становить 1,55 млрд грн. Кошти розподілено між 12 областями України для підтримки відновлення об’єктів інфраструктури, житлово-комунального господарства та соціальної сфери у громадах, найбільш постраждалих від війни.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1308 «Про затвердження Порядку проведення перепланування, ремонтних робіт, дообладнання приміщень з метою приведення їх у стан, придатний для осіб з інвалідністю». Постанова затверджує вищеназваний Порядок, розкриває зміст основних термінів у сфері безбар’єрності, покладає на роботодавців обов’язки з оцінки індивідуальних потреб, дотримання універсального дизайну, навчання користуванню обладнанням і його обслуговування; встановлює покрокову процедуру і перелік типових заходів для різних категорій порушень (опорно-рухових, зору, слуху тощо); передбачає компенсацію/дотацію витрат за рахунок Державного фонду соцзахисту осіб з інвалідністю. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2026 року.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1286 «Про внесення змін до пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою». Постанова уточнює правила співфінансування субвенції з державного бюджету для облаштування безпечних умов і протипожежного захисту у школах та військових ліцеях, запроваджуючи диференційовані частки фінансування залежно від індексу податкоспроможності громади: від 70% державних коштів для найбільш спроможних громад до 95% – для найменш спроможних і гірських населених пунктів.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1282 «Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення державної реєстрації розірвання шлюбу в електронній формі». Цей акт запроваджує дворічний експериментальний проект з державної реєстрації розірвання шлюбу в електронній формі для подружжя без спільних дітей – громадян України з РНОКПП та е-паспортом – засобами Порталу «Дія», з почерговим формуванням заяви, сплатою мита та послуг онлайн, перевіркою даних через реєстри, відеоконференцією для підтвердження згоди з підписом «Дія.Підпис», складанням електронного актового запису, формуванням е-відображення та доставкою паперового свідоцтва.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1281 «Про затвердження Порядку проведення інструктажів та систематичних тренінгів щодо кібергігієни». Постанова встановлює порядок проведення інструктажів і систематичних тренінгів з кібергігієни для народних депутатів, членів Уряду України, посадових осіб місцевого самоврядування, держслужбовців. Мета – підвищення обізнаності та формування навичок безпечної поведінки в кіберпросторі вказаних категорій осіб.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1280 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305». Внесені наступні зміни щодо організації харчування в закладах освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, а також закладах соціального захисту, спрямовані на адаптацію системи харчування до умов воєнного стану:

• вводяться винятки щодо дотримання норм у захисних спорудах,
• дозволяється заміна гарячого харчування готовими продуктами тривалого зберігання,
• збільшуються порції овочів і злакових,
• уточнюються вимоги до безлактозного харчування,
• додається рекомендований перелік продуктів для укриттів (вода, соки, консерви, печиво тощо) з нормами на добу за віковими групами,
• розширюються можливості буфетів і кейтерингу в укриттях,
• деталізуються санітарні та організаційні вимоги для забезпечення безпечного харчування дітей і персоналу під час тривог чи надзвичайних ситуацій.

8 жовтня КМУ прийняв постанову №1277 «Про реалізацію експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про періоди та місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов’язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року». Цей акт започатковує експериментальний проект, спрямований на вирішення системної проблеми у вигляді відсутності документального підтвердження місця проживання багатьох осіб у зонах безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. або в період до 1 січня 1993 р.. Експеримент передбачає створення тимчасових міжвідомчих комісій у восьми областях (Волинська, Житомирська, Київська, Рівненська, Сумська, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська) з обов’язковим залученням представників ОДА, ДМС та органів місцевого самоврядування, які протягом 45 днів верифікують сукупність непрямих доказів (трудові книжки, медичні картки, погосподарські книги, архівні накази тощо), ухвалять рішення, забезпечать безоплатне внесення даних до реєстру територіальної громади та відомчої системи ДМС. При цьому ключова новація полягає у встановленні шестимісячного періоду, протягом якого зміна зареєстрованого місця проживання в межах населених пунктів зон безумовного (обов’язкового) або гарантованого добровільного відселення не тягне за собою втрату права на доплату до пенсії відповідно до статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік». Це правило застосовується виключно до реєстрацій, здійснених у рамках експериментального проекту, та забезпечує збереження соціальних виплат за умови, що інтервал між датами послідовних реєстрацій не перевищує шести місяців, створюючи тимчасовий механізм стабільності пільг і формуючи базу даних для оцінки ефективності спрощених процедур верифікації проживання в умовах часткового або повного руйнування архівних джерел.

3 жовтня КМУ прийняв постанову №1271 «Про внесення змін до Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні». Цей акт покладає на роботодавців у прифронтових областях (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Миколаївська, Сумська, Харківська, Херсонська, Чернігівська) обов’язок подавати податковий розрахунок за останній звітний період на дату подання заяви. Максимальна тривалість виплати компенсації – шість місяців з дня працевлаштування.

3 жовтня КМУ прийняв постанову №1263 «Деякі питання здійснення доплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти». Цією постановою з 1 вересня 2025 р. підвищено розмір доплати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які працюють в очній (змішаній) формі на територіях прифронтових і прикордонних громад (перелік додано), з 2600 грн до 5200 грн; персональний перелік таких працівників затверджує керівник закладу з погодженням із засновником, чи ОВА і оновлює його упродовж 5 днів при внесенні змін. Субвенція на доплати розподілена між місцевими бюджетами на загальну суму 369 млн грн.

3 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1092-р «Про розподіл резерву освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2025 році». Додаток до розпорядження передбачає розподіл резерву освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2025 році на загальну суму понад 4 млн. грн., з яких 1,75 млн грн спрямовується до бюджету Литовезької сільської територіальної громади та 2,2917 млн грн – до бюджету Котелевської селищної територіальної громади, для фінансування видатків споживання в їхніх закладах освіти.

3 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1091-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2025 р. № 820». Цими змінами відкоригований розподіл коштів за проєктами у сфері відновлення освітньої інфраструктури, включено до отримувачів субвенції із Миколаївської області Нечаянський ліцей Нечаянської сільської ради з обсягом фінансування 1,28 млн грн, у зв’язку з чим загальний обсяг субвенції збільшено до 115,63 млн грн.

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1295 «Деякі питання щодо захисту прав дітей, які депортовані або примусово переміщені, або перебували під ризиком депортації та/або примусового переміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, та осіб з їх числа». Цей акт розширює механізм соціального захисту депортованих або примусово переміщених дітей та осіб з їх числа (віком до 23 років) внаслідок агресії РФ, запровадивши з 6 червня 2025 р. виплату одноразової підйомної допомоги в розмірі 50 000 грн. Оновлено також процедури виявлення, повернення, супроводу та реінтеграції таких осіб, оцінку їх потреб, надання коротко-, середньо- та довгострокових пакетів допомоги (включаючи речі першої необхідності, медичну, психологічну, освітню підтримку), уточнено форми документів та звіти, а також внесено зміни до порядків соціальних допомог, контролю та оздоровлення дітей.

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1285 «Деякі питання реалізації експериментального проекту із забезпечення догляду і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в умовах, наближених до сімейних, на засадах співфінансування з державного бюджету та місцевих бюджетів». Експериментальний проєкт спрямований на впровадження нової моделі догляду і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у середовищі, максимально наближеному до сімейного. Постанова визначає, що така послуга – «Сімейна домівка» – надаватиметься у 12 областях України на умовах співфінансування з державного і місцевих бюджетів. Її мета – замінити інституційні форми виховання більш гуманною моделлю, створити умови для проживання дітей у безпечному та турботливому середовищі, а також перевірити ефективність механізмів співфінансування і взаємодії між центральними, обласними та місцевими органами влади.

Порядок визначає процедуру відбору громад і надавачів послуг, вимоги до персоналу, приміщень і стандартів послуги, а також деталізує фінансування, звітність і моніторинг. Запроваджується система електронного укладання договорів між Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю, громадами й надавачами послуг, чітко прописано формули розрахунку вартості, структуру звітності, контроль за якістю надання послуг і захист прав дітей.

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1261 «Деякі питання проведення медичного огляду осіб, які виявили бажання усиновити або взяти дитину під опіку / піклування, створити прийомну сім’ю, дитячий будинок сімейного типу, надавати послугу патронату над дитиною або здійснювати наставництво, та осіб, що проживатимуть із влаштованою дитиною на спільній житловій площі». Цей акт установлює єдиний порядок медичного огляду для осіб, які бажають усиновити дитину, взяти її під опіку чи піклування, створити прийомну сім’ю, дитячий будинок сімейного типу, стати патронатними вихователями або наставниками, а також для всіх, хто проживатиме з дитиною на спільній житловій площі. Постанова визначає перелік обстежень, процедуру видачі медичного висновку, терміни його дії та вимоги до психіатричного обстеження. Одночасно постанова гармонізує чинні підзаконні акти у сфері усиновлення, опіки, наставництва і патронату, замінюючи попередні форми довідок про стан здоров’я новою уніфікованою формою медичного висновку.

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1241 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною». Постанова уточнює порядок і розмір державної підтримки для прийомних батьків і батьків-вихователів, запроваджуючи нову формулу розрахунку грошового забезпечення залежно від кількості дітей, зокрема дітей з інвалідністю (у тому числі підгрупи А). Документ передбачає автоматизацію процесу через Єдину інформаційну систему соціальної сфери та передання функцій нарахування і виплат Пенсійному фонду з 2026 року, щоб забезпечити стабільність і своєчасність фінансування за принципом «гроші ходять за дитиною».

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1229 «Про внесення зміни до пункту 23 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу». Постанова уточнює порядок створення та діяльності спеціалізованих спортивних класів у закладах загальної середньої освіти, закріплюючи, що їх утворення і функціонування відбуватиметься відповідно до спільного Порядку, визначеного Міністерством молоді та спорту і Міністерством освіти і науки України.

1 жовтня КМУ прийняв постанову №1226 «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг». Постанова затверджує обов’язковий перелік адміністративних послуг, які надаються через ЦНАПи, та визначає порядок їх переоформлення, зміни, продовження або відкликання через ці центри. Постанова також уточнює взаємодію органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади щодо організації надання послуг і ведення узгоджених інформаційних карток.

1 жовтня КМУ прийняв розпорядження №1083-р «Про затвердження Державної цільової економічної програми енергетичної модернізації підприємств – виробників теплової енергії, що перебувають у державній або комунальній власності, на період до 2030 року». Розпорядженням затверджено вищеназвану Державну цільову економічну програму.  Нею передбачено розроблення/оновлення схем теплопостачання для міст з чисельністю жителів понад 20 тис., запровадження 100% комерційного обліку тепла, масове встановлення ІТП, капремонт і реконструкцію мереж та джерел (зокрема підключення скидної/відновлюваної теплоти й когенерації), запровадження енергоменеджменту й диспетчеризації. Фінансування прогнозується в обсязі майже 300 млрд. грн. (держбюджет – 37,47 млрд грн, місцеві бюджети – понад 117 млрд. грн, з інших джерел – понад 137 млрд. грн.). Кошти за рахунок держбюджету залучатимуться з другого бюджетного періоду після припинення/скасування воєнного стану та за умови співфінансування з місцевих бюджетів.

28 жовтня Центральна виборча комісія України прийняла постанову №57 «Про питання реалізації деяких виборчих процедур виборчими комісіями». Відповідно до цієї постанови, у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, обраного за пропорційною виборчою системою, навіть у випадку саморозпуску політичної партії – суб’єкта виборчого процесу (її місцевої організації) територіальна виборча комісії зобов’язана застосовувати процедуру заміщення такого депутата, обраного за виборчим списком місцевої організації політичної партії, відповідно до статті 284 Виборчого кодексу України. Територіальна виборча комісія має прийняти рішення про визнання депутатом місцевої ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від такої організації партії. Це гарантує збереження кількісного та політичного складу місцевої ради та унеможливлює утворення вакансій у зв'язку з припиненням діяльності партії-суб'єкта виборчого процесу.

24 жовтня Національне агентство України з питань державної служби видало наказ № 143-25 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення та затвердження правил внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування». Ці Методичні рекомендації розроблені на виконання статті 45 нового Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02 травня 2023 року № 3077-IХ.

31 жовтня Національне агентство з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» провело «Форум доброчесності громад». На Форумі було презентовано наступні дослідження: «Комплексний аналіз корупційних ризиків у сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту цивільних об’єктів», «Корупційні ризики відбудови об’єктів нерухомого майна” (в якому ідентифіковано 8 комплексних корупціогенних ситуацій) та дослідження «ТОП-10 корупційних ризиків під час реалізації експериментального проєкту щодо відновлення населених пунктів».

29 жовтня НАЗК спільно з Антикорупційною ініціативою Європейського союзу в Україні (EUACI) презентували універсальну методологію оцінки доброчесності комунальних підприємств. Цей новий інструмент створює єдиний стандарт для підвищення прозорості, підзвітності та ефективності функціонування комунальних організацій усіх громад України.

20 жовтня НАЗК оприлюднило роз’яснення щодо того, чим відрізняється конфлікт інтересів під час лобіювання від конфлікту інтересів посадовця.

13 жовтня НАЗК оприлюднило роз’яснення щодо того, що може бути предметом лобіювання, на що може впливати лобіст і які передбачені винятки з цього правила.

Принагідно нагадаємо, що 1 вересня 2025 року набрав чинності Закон України «Про лобіювання» від 23 лютого 2024 року № 3606-IX. Відповідно до цього Закону об’єктом лобіювання може бути суб’єкт правотворчої діяльності (у тому числі й орган місцевого самоврядування), а предмет лобіювання - нормативно-правовий акт, щодо розроблення та/або прийняття якого суб’єкт лобіювання здійснює вплив на об’єкт лобіювання.

7 жовтня НАЗК оприлюднило узагальнення виявлених недоліків у деклараціях, котрі можуть стати на заваді для призначення на посаду публічної служби (у тому числі й посадовим особам місцевого самоврядування).

29 жовтня Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України) презентувало аналітичний звіт про стан системи управління та фінансування дошкільної освіти в Україні.

16 жовтня МОН України презентувало методичний посібник для вчителів початкових класів «Перезавантаження НУШ: практичні орієнтири для вчительства початкової школи». Це видання – путівник для педагогів, які працюватимуть за оновленим Державним стандартом початкової освіти.

ГРОМАДСЬКЕ ОБГОВОРЕННЯ

7 листопада МОН України винесло на громадське обговорення проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Примірного положення про регіональну раду професійної освіти».

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови КМУ приймаються в електронній формі до 24 листопада 2025 року на електронну адресу: nataliia.atamanenko@mon.gov.ua або в письмовій формі за адресою: 01135, м. Київ, просп. Берестейський, 10.

7 листопада МОН України винесло на громадське обговорення проєкти типових переліків засобів навчання та обладнання для закладів загальної середньої освіти.

Зауваження та пропозиції до зазначеного проєкту приймаються до 21 листопада 2025 року на електронну адресу: raisa.yevtushenko@mon.gov.ua.

СУДОВА ПРАКТИКА

Верховний Суд у своїй постанові від 20 жовтня у справі № 559/2900/23 сформулював правову позицію, що конфіскація земельної ділянки сільськогосподарського призначення в іноземця зумовлює припинення не лише права власності, а й інших прав щодо конфіскованого майна, зокрема права оренди землі.

Крім того, Верховний Суд констатував, що застосування конфіскації зумовлює настання таких правових наслідків, як припинення інших (аніж право власності) цивільних прав. Оскільки конфіскація є примусовою підставою припинення права власності на майно і переходу цього права до держави, вона не залежить від волі попереднього власника, а тому всі інші права (речові чи зобов’язальні), пов’язані з конфіскованим майном, повинні припинятися внаслідок припинення права власності.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 8 жовтня у справі № 489/6074/23 сформулювала правову позицію, що Суд може зменшити розмір відшкодування середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні після 19 липня 2022 року, керуючись принципами розумності, справедливості та пропорційності.

Обмеження періоду нарахування відшкодування за затримку розрахунку при звільненні шістьма місяцями, запроваджене до ст. 117 КЗпП України після 19 липня 2022 року Законом України від 1 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», встановлює максимальну межу відповідальності роботодавця, але не скасовує необхідності застосування принципів розумності, справедливості та пропорційності при визначенні розміру компенсації.

Верховний Суд у своїй постанові від 3 жовтня у справі №908/1162/23 сформулювала правову позицію, що правовий режим на тимчасово окупованій території України не залежить від ухвалення уповноваженим органом державної влади рішення про визнання такої території як тимчасово окупованої. Рішення повноважного органу державної влади має не конститутивне, а лише інформативне значення, підтверджуючи конкретну дату початку чи припинення фактичної окупації. Заборона здійснення господарської діяльності на тимчасово окупованій території застосовується з моменту фактичної окупації, що є загальновідомим фактом і не потребує окремого доказування.