Скасування Господарського кодексу законом №4196 та перехід на нові підходи в управлінні комунальним майном запустили масштабну хвилю змін у громадах. Передача майна на праві оперативного управління чи господарського відання більше не передбачена законодавством – ці механізми поступово зникнуть після завершення перехідного періоду у 2028 році. Їм на зміну приходить узуфрукт – право безоплатного володіння та користування майном без можливості його відчуження.
Правові зміни: що говорить закон
Аналітична довідка зазначає: закон №4196 встановив перехідний період до 28 серпня 2028 року. У цей час діючі права оперативного управління та господарського відання продовжують діяти, але нові рішення на цих підставах ухвалювати вже не можна. На сьогодні комунальне майно вже передається на праві узуфрукту – з дотриманням умов збереження, звітності та цільового використання.
Узуфрукт може бути строковим (п’ять років) або безстроковим, поширюється на рухоме та нерухоме майно (крім земельних ділянок). Постанова КМУ від 08.09.2025 встановлює деталізований алгоритм передачі майна на праві узуфрукта: подання пропозиції, підготовка обґрунтування, рішення ради, акт приймання-передачі, реєстрація речового права.
U-LEAD допомагає громадам розібратися з новим механізмом управління майном, консультує щодо застосування узуфрукта та супроводжує команди в перехідний період.
Як працюють громади: досвід на практиці
Любарська громада: від “містичного узуфрукту” до чіткого порядку
Світлана Римарчук, головний спеціаліст відділу економічного розвитку та інвестицій Любарської селищної ради (Житомирська обл.), з усмішкою визнає: спершу слово «узуфрукт» всіх лякало. Потім розібралися і почали працювати.
Громада вже підготувала локальний порядок передачі майна на праві узуфрукту, який детально описує обов’язки сторін: від страхування об’єкта до порядку подання щорічної звітності про технічний стан і використання майна. Прийняття цього порядку сесією селищної ради впорядковує процедури та робить процес передачі майна на праві узуфрукта зрозумілим та прозорим.
«Раніше комунальні підприємства просто писали: “просимо передати майно”. Тепер повинні пояснити, навіщо, і надати техніко-економічне обґрунтування. Це добре – буде більше контролю», - додає пані Римарчук.
Вона відзначає ще одну важливу зміну: щорічні звіти узуфруктаріїв. Це дозволить громаді бачити, в якому стані перебуває майно й чи використовується за призначенням.
Тростянецька громада: розробка власного, деталізованого порядку
Наталія Маляренко, провідний спеціаліст з питань комунальної власності з Тростянецької міської ради (Сумська обл.), розповідає: спочатку планували скористатися державним порядком передачі майна, але згодом вирішили готувати власний акт.
«Проаналізували наші документи і зрозуміли: є речі, які треба деталізувати саме для громади. Деякі питання, наприклад, щодо аналізу звітності узуфруктаріїв, плануємо делегувати виконавчому органу», - пояснює вона.
Також у громаді триває інвентаризація майна, яке перебуває на праві оперативного управління чи господарського відання.
«Майна дуже багато. Треба проаналізувати ефективність його використання і, за потреби, прийняти відповідні рішення. Добре, що є три роки перехідного періоду – маємо час розібратися», - каже пані Маляренко.
Позиція U-LEAD: узуфрукт робить управління майном прозорішим
Вікторія Копчак, радниця з питань децентралізації та місцевого самоврядування «U-LEAD з Європою», підкреслює:
«Правовий режим узуфрукта набагато чіткіше врегульований законодавством. Є постанова з алгоритмом дій, а громади можуть ухвалювати власні ще більш деталізовані й зрозумілі порядки передачі комунального майна на праві узуфрукту. Це робить управління комунальним майном прозорішим та ефективнішим».
Експертка також наголошує на оновленні локальних нормативних актів та підготовці фахівців, оскільки нові правила вимагають іншої якості реалізації та моніторингу.
Радники та радниці U-LEAD безпосередньо пояснюють фахівцям органів місцевого самоврядування вимоги нового порядку та допомагають підготувати зрозумілі й практичні процедури передачі майна.
Узуфрукт поступово стає одним з основних механізмів управління комунальним майном. Він формує чіткі правила, підсилює контроль та забезпечує прозорість у відносинах між громадою та узуфруктарієм. Досвід Любарської та Тростянецької громад показує, що ефективний перехід залежить насамперед від якісної підготовки спеціалістів, оновленої локальної нормативної бази та системного моніторингу.
