Із попередніми роз’ясненнями, зокрема особливостями обліку житлових будинків для ДБСТ можна ознайомитися тут: Житлові будинки
Як списати майно, закріплене на праві узуфрукту: Списання
Облік витрат на будівництво водогону
Використання бюджетних коштів на будівництво передбачає розробку кошторисної документації та контроль за будівництвом.
При цьому бюджетні установи повинні дотримуватися вимог Державних будівельних норм України А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонрозвитку від 04.06.2014 № 163 (далі – ДБН).
Факт виконання будівельних робіт підтверджується такими первинними документами: «Звіт про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва
за період (місяць/рік)», «Підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період», «Акт здавання-приймання виконаних будівельних робіт», які наведено у додатках 38, 39 та 40 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої у складі вищенаведених ДБН.
Якщо будівництво водогону здійснює саме місцева рада, то відповідно вона має накопичувати облік витрат на будівництво за дебетом субрахунку 1311 ««Капітальні інвестиції в основні засоби».
Після завершення будівельних робіт на об’єкт оформлюється декларація про готовність до експлуатації і він приймається в експлуатацію саме замовником таких будівельних робіт.
Тому перш ніж передати водогін комунальному підприємству місцева рада має прийняти його в експлуатацію на підставі декларації про готовність та зарахувати на баланс.
Прийняття об’єкта водогону в експлуатацію
Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів затверджений постановою КМУ 13.04.2011 р. № 461 (далі – Порядок № 461).
Відповідно до п. 3 Порядку № 461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів:
- з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації;
- із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Документи для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю у електронній формі через портал Дія чи у паперовій через ЦНАП (п. 3-1 Порядку № 461).
Датою прийняття в експлуатацію об’єкта є дата реєстрації декларації (видачі сертифіката).
Зареєстрована декларація або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об’єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об’єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього (п. 13 Порядку № 461).
Таким чином, саме замовник будівництва має подати на реєстрацію декларацію про готовність об’єкта до експлуатації (отримати сертифікат).
Чи потрібно реєструвати водогін у Держреєстрі нерухомості
Відповідно до законодавства державній реєстрації підлягають права лише на ті споруди, які є нерухомим майном.
Отже, державній реєстрації підлягають права лише на ті споруди, які є нерухомим майном, та є самостійним об’єктом.
Проте гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води.
Такі об’єкти, як гідротехнічні споруди, не наділені технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов’язковому внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Такий висновок зробило міжрегіональне управління Мінюсту.
Таким чином, законодавство не містить вимоги щодо обов’язкової реєстрації водопровідної споруди (водогону) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Паспортизація водного об’єкту
Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджених наказом Держкомунгоспу від 05.07.1995 № 30.
Відповідно до пп. 2.6.1 цих Правил для експлуатації і оперативного технічного управління роботою системи водопостачання та водовідведення необхідно забезпечити постійне зберігання в комплектному вигляді технічної, експлуатаційної і виконавчої документації, а також матеріалів інвентаризації та паспортизації.
Проведення паспортизації та інвентаризації споруд, комунікацій та устаткування, проводить, як правило, той суб’єкт, у якого вони перебувають на балансі.
Замовником робіт із розроблення паспорта водного об’єкта є орган, що здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України (п. 3 Порядку розроблення паспорта водного об’єкта, затвердженого наказом Мінекології 18.03.2013 № 99).
Таким чином, паспортизацію може здійснити й комунальне підприємство, якому рада передала його на праві узуфрукта – якщо земельна ділянка, на якій він розміщений, передана підприємству на праві користування.
Яке майно можна передавати на праві узуфрукта
Згідно ч. 1 ст. 60-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» право особистого безоплатного володіння і користування комунальним майном (узуфрукт комунального майна) є речовим правом на комунальне майно для узуфруктаріїв - органів місцевого самоврядування, комунальних організацій (установ, закладів), комунальних некомерційних товариств та інших юридичних осіб, які не мають на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) яких є територіальна громада.
Об’єкти права комунальної власності, що не підлягають приватизації, передаються у володіння та користування юридичній особі, єдиним учасником (засновником) якої є територіальна громада, господарському товариству, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, єдиним учасником (засновником) якої є територіальна громада, на праві узуфрукта комунального майна.
Узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим органом місцевого самоврядування на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково (ч. 2 ст. 60-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, далі – Закон про МС).
Висновок, що йдеться про самостійні об’єкти обліку випливає також із п. 8 Порядку передачі державного та комунального майна на праві узуфрукта державного або комунального майна, здійснення контролю за використанням такого майна, затвердженого постановою КМУ від 08.09.2025 № 1103 (далі – Порядок № 1103).
Передати комунальне майно на праві узуфрукта може лише власник (місцева рада). Тож перш ніж його передати, вона повинна мати його у комунальній власності.
Таким чином, місцева рада може передати комунальному підприємству тільки активи, що належить до рухомого та нерухомого майна. Проте названі вище законодавчі акти не передбачають можливості передати на праві узуфрукта капітальні інвестиції та запаси.
Об’єкт обліку для місцевої ради
Водопровідні споруди – це споруди для транспортування і споруди обробки чистої та умовно чистої води, а також водних сумішей: станції водопідготовки, насосні станції, магістральні та мережні трубопроводи з пристроями до них, водозабори поверхневих та підземних вод, ємкості для зберігання води, обладнання для нормального функціонування (пп. 1.9.17 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженої наказом Держкоммістобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252).
Тож водогін може розглядатися як водопровідна (гідротехнічна) споруда.
Водогін (водопровідна споруда) у бюджетних установах (місцевих радах) обліковується як об'єкт основних засобів, оскільки це інженерна споруда, призначена для подачі води, яка використовується протягом тривалого часу.
На субрахунку 1013 «Будівлі, споруди та передавальні пристрої» ведеться облік будинків, споруд, їх структурних компонентів та передавальних пристроїв, житлових будівель.
На цьому субрахунку обліковуються гідротехнічні споруди, у тому числі канали, дамби, водозахисні об'єкти, колекторно-дренажні мережі, водомірні пости та інші споруди (пп. 5 пп. 1.1 п. розд. ІІ Методичних рекомендацій щодо облікової політики суб'єкта державного сектору, затверджених наказом Мінфіну від 23.01.2015 № 11.
Отже, водогін є об’єктом основних засобів для цілей бухгалтерського обліку.
Водогін вводиться в експлуатацію на підставі декларації про готовність об’єкта до експлуатації та Акту введення в експлуатацію основних засобів.
У бухобліку після введення в експлуатацію об’єкта основних засобів (збудованого за рахунок коштів цільового фінансування) відображають:
- зарахування об’єктів капітальних інвестицій до складу основних засобів після введення в експлуатацію: Дт 1013 Кт 1311;
- одночасно відображають внесений капітал: Дт 54 «Цільове фінансування» Кт 51 «Внесений капітал».
Відповідно у разі передачі водогону комунальному підприємству на праві узуфрукта комунального майна місцева рада відобразить його вибуття у бухобліку.
Чи можна водогін, призначений для передачі КП, зарахувати на субрахунок 1815
На субрахунку 1815 «Активи для розподілу, передачі, продажу» ведеться облік активів, що придбані (вироблені, отримані) та утримуються з метою подальшого розподілу, передачі або продажу, в тому числі вироби з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення і напівдорогоцінного каміння, підручники й інші матеріали освітніх (навчальних) закладів, запаси озброєння тощо.
Чи доцільно зараховувати на цей рахунок завершений у будівництві та прийнятий в експлуатацію нерухоме майно?
Якщо рада буде передавати водогін комунальному підприємству на праві узуфрукта комунального майна, це є проблемним з кількох причин.
По-перше, субрахунок 1815 належить все-таки до класу «Запаси». На ньому відображають надходження з урахуванням витрат на придбання та доведення придбаних та безоплатно отриманих інших нефінансових активів до стану, в якому вони придатні для використання у запланованих цілях. Явно це не про об’єкт будівництва.
По-друге, передачі на праві узуфрукта підлягає саме індивідуально визначене майно. У разі передачі такого об’єкта у акті потрібно зазначити й інвентарний номер, первісну та залишкову вартість, опис, технічні характеристики, передати інвентарну картку та іншу технічну документацію.
По-третє, збудований і прийнятий в експлуатацію об’єкт водогону є власністю територіальної громади (в особі місцевої ради), відповідає визначенню активу і передається лише у володіння і користування на певний строк.
По-четверте, якщо на будівництво водогону витрачалися кошти цільового фінансування (субрахунок 5411 «Цільове фінансування розпорядників бюджетних коштів»), то в результаті місцева рада має отримати після введення в експлуатацію об’єкт необоротних активів.
Тому доцільно водогін спершу зарахувати на баланс ради як об’єкт основних засобів, а потім вже передавати комунальному підприємству.
Як оформити передачу водогону на праві узуфрукта
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про передачу об’єктів права комунальної власності на праві узуфрукта комунального майна (п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону про МС).
Тому рішення про передачу водогону на праві узуфрукта комунального майна приймає відповідна місцева рада.
Відповідно до п. 8 Порядку 1103 у рішенні суб’єкта управління про встановлення права узуфрукта державного/комунального майна зазначається:
- для нерухомого майна - опис майна, достатній для його ідентифікації, зокрема найменування майна, його місцезнаходження, інвентарний номер, первісна та залишкова вартість на останню звітну дату, відомості про державну реєстрацію речових прав на відповідний об’єкт нерухомого майна та інша інформація, необхідність зазначення якої визначає суб’єкт управління;
- для рухомого майна - опис майна (для транспортних засобів також відомості про реєстраційний номер, марку, модель, тип кузова, номер двигуна, рік випуску), первісна та залишкова вартість (у разі доцільності);
- повне найменування та ідентифікаційний код узуфруктарія;
- строк, на який встановлено право узуфрукта державного/комунального майна (п’ять років або безстроково);
- цільове призначення використання майна на праві узуфрукта державного/комунального майна;
- умови володіння і користування майном на праві узуфрукта державного/комунального майна;
- підстави припинення права узуфрукта державного/комунального майна, встановлені законом.
Також місцева рада може передбачити додаткові обмеження щодо використання переданого на праві узуфрукта комунального майна.
Передача майна комунальному підприємству на праві узуфрукта оформлюється актом приймання-передачі майна. Цей первинний документ (разом з рішенням ради) є підставою для зняття з балансу водогону у місцевій раді та його зарахування на баланс комунального підприємства.
Комунальне підприємство - ліцензіат
Організація питного водопостачання визначена Законом України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10.01.2002 № 2918-III (далі – Закон № 2918).
Підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність на підставі таких документів:
- дозволу на спеціальне водокористування або дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод);
- ліцензії на господарську діяльність з централізованого водопостачання;
- державного акта на право постійного користування або документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою;
- технічного проєкту на розміщення водопровідних мереж, споруд та устаткування, погодженого і затвердженого в установленому порядку.
Таким чином, водогін потрібно передаватися на баланс комунального підприємства разом з земельною ділянкою, на якій він розміщений.
ВИСНОВКИ:
- Після завершення будівництва водогону місцева рада має взяти його на облік як об’єкт основних засобів на підставі декларації про готовність і акта введення в експлуатацію.
- Потім місцева рада приймає рішення про передачу водогону комунальному підприємству на праві узуфрукта комунального майна (якщо таке комунальне майно не підлягає приватизації), а також разом з ним передати земельну ділянку на праві користування.
- Передача об’єкта на праві узуфрукта оформлюється актом прийняття-передачі.
