Із попередніми рекомендаціями можна ознайомитися тут: 24 години на усунення невідповідностей: практичні ситуації та поради уповноваженим особам.
Дотримання вимог законодавства у сфері будівельних закупівель — критично важливе для того, щоб уникнути порушень і забезпечити прозорий та ефективний процес. Замовникам і підрядникам слід уважно вивчати та застосовувати норми Цивільного і Господарського кодексів України, а також Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (далі — Загальні умови). Особливу увагу варто приділити гарантійним строкам, плануванню фінансування та детальному графіку виконання робіт. Дотримання цих рекомендацій допоможе уникнути типових помилок, на які вказує Державна аудиторська служба, та забезпечити законність договорів підряду — від укладення до виконання.
Відносини між замовником і підрядником під час закупівлі будівельних робіт чітко врегульовані українським законодавством. Основу таких правовідносин становлять:
- Глава 61 Цивільного кодексу України
- Глава 33 Господарського кодексу України[1]
-
Загальні умови
Це означає, що замовники й підрядники не можуть передбачати у договорі підряду положення, які суперечать цим актам.
Нагадаємо: згідно з ч. 1 ст. 837 Цивільного кодексу України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник — прийняти й оплатити виконану роботу.
За результатами моніторингів закупівель, проведених Державною аудиторською службою, було зафіксовано низку найбільш поширених порушень. Нижче подано їх опис і відповідні рекомендації.
-
Порушення щодо гарантійних строків якості робіт
Суть порушення: Замовники часто зазначають у договорах невірні (занадто короткі) гарантійні строки якості закінчених робіт або експлуатації об'єкта будівництва.
Нормативне підґрунтя: Стаття 884 Цивільного кодексу України передбачає, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників та можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку. Цей строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший строк не встановлений договором або законом. Аналогічна норма відображена у п. 103 Загальних умов.
Проблематика: В окремих випадках, особливо для капітального ремонту або реконструкції, замовники визначають коротші строки, що є прямим порушенням законодавства. Це підтверджується такими прикладами моніторингу: UA-2024-09-11-013458-a, UA-2023-10-23-012226-a, UA-2023-11-23-007685-a.
Рекомендації: У договорі підряду на здійснення капітального будівництва (нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт) необхідно чітко прописувати гарантійні строки, які не можуть бути меншими за 10 років.
-
Відсутність плану фінансування або його невідповідність вимогам законодавства
Суть порушення: Замовники не передбачають у договорі підряду наявність плану фінансування або складають його без дотримання вимог Загальних умов.
Нормативне підґрунтя: Загальними умовами визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом. Цей план складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва формується на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва, календарних графіків виконання робіт та порядку розрахунків.
Вимоги до плану: План фінансування будівництва складається на весь період будівництва (за роками), а на поточний рік — за місяцями, із визначенням джерел та напрямів фінансування. Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів узгоджується сторонами щорічно. Замовник також має право уточнити план фінансування на поточний рік з урахуванням наявних коштів та обсягів фактично виконаних робіт.
Проблематика: Відсутність плану фінансування або його складання з порушеннями є поширеним порушенням, як свідчать приклади моніторингу: UA-2023-11-17-007685-a, UA-2023-09-19-014651-a.
Рекомендації: У договорі підряду на здійснення капітального будівництва необхідно в якості окремого додатку зазначати план фінансування. При його оформленні можна використовувати рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених Наказом Мінрегіонбуду № 2 від 13.01.2009.
-
Невідповідність графіку виконання робіт вимогам законодавства
Суть порушення: Замовники будівництва при складанні графіку виконання робіт не дотримуються вимог пункту 17 Загальних умов.
Нормативне підґрунтя: Загальними умовами визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проблематика: Замовники часто формально підходять до складання графіку, зазначаючи лише загальні назви робіт та не вказуючи дати початку та закінчення всіх видів робіт. Це підтверджується моніторингами: UA-2023-09-19-014651-a, UA-2025-01-13-013219-a. Важливо пам'ятати, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, тому вимоги до графіку виконання робіт мають бути деталізовані вже в тендерній документації.
Рекомендації: У тендерній документації необхідно чітко прописати вимоги, які замовник ставить до графіку виконання робіт. У договорі підряду на здійснення капітального будівництва слід чітко дотримуватись Загальних умов при оформленні цього плану, використовуючи, знову ж таки, рекомендації з Наказу Мінрегіонбуду № 2 від 13.01.2009.
[1] Діючий на момент написання
