Децентралізація триває і громади продовжують отримувати нові повноваження. Так, до серпня має завершитись процес передачі повноважень з усиновлення, опіки та піклування, а також створення та функціонування дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей від РДА до сільських і селищних рад. Про нюанси переходу повноважень, особливості та ризики розповіли в рамках партнерського заходу Регіонального офісу U-LEAD та Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Івано-Франківській області. В інформаційній онлайн-сесії взяли участь 16 представників Служб у справах дітей сільських та селищних громад Прикарпаття.
Перехід цих повноважень до сільських та селищних рад від районних державних адміністрацій удосконалює політику щодо права кожної дитини на зростання у сімейному оточенні, деінститулізації та відходу від інтернатної системи.
Зокрема, був оновлений Сімейний кодекс, а у червні цього року уряд вніс зміни до Постанови КМУ № 866 щодо діяльності органів опіки та піклування, що пов’язана із захистом прав дитини, та Постанови КМУ № 905 щодо порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених. Ці новації спрямовані на те, щоб процедура усиновлення була менш формалізованою та бюрократично обтяжливою, орієнтованою на найкращі інтереси дитини, ефективною в частині нагляду за умовами проживання та виховання усиновлених дітей, узгодженою з європейськими підходами.
Також розширились повноваження Національної соціальної сервісної служби, що має забезпечити створення сильної, контрольованої та сучасної системи соціального захисту. Така система, за словами радниці з питань місцевих фінансів та управління Регіонального Офісу «U-LEAD з Європою» в Івано-Франківській області Оксана Швець, покликана відповідати викликам воєнного стану, а також децентралізації та цифровізації».
Новації у порядку усиновлення та можливість брати дитину під опіку
Зміни у Постанову КМУ 905, зокрема, п.79.1, відтепер передбачають, що кандидат в усиновлювачі має право взяти дитину, яку збирається усиновити, під опіку.
Коли кандидат в усиновлювачі звертається до суду з пакетом документів на усиновлення, за умови, що є висновок про доцільність усиновлення, він має право звернутись до служби у справах дітей за місцем, де дитина перебуває в закладі, про влаштування такої дитини під опіку чи піклування. При цьому такі кандидати не беруться на облік, не потрібно виносити питання на комісію з питань захисту прав дитини, але рішення виконавчого комітету з цього питання має бути.
«Я закликаю ваші Служби у справах дітей користуватись цією можливістю. Адже так дитина перебуватиме у сім’ї, а не в закладі, а кандидат в усиновлювачі матиме можливість отримати допомогу на дитину, так як процес усиновлення може бути довготривалим», - наголосила Віталія Попович, заступниця начальника Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Івано-Франківській області.
За словами Віталії Попович, єдиною складністю тут є дотримання терміну у 10 днів. З моменту коли кандидат в усиновлювачі написав заяву про влаштування дитини під опіку, виконавчий комітет має розглянути її протягом 10 днів. Це часто складно, адже виконавчі комітети сільських і селищних рад засідають приблизно раз на місяць.
Також Служби у справах дітей сільських і селищних рад за місцем перебування дитини після передачі повноважень від РДА мають контактувати з відповідною ССД за місцем проживання кандидата в усиновлювачі, де буде проживати дитина. Адже необхідно володіти інформацією про умови проживання дитини, її охоплення навчанням. ССД за місцем перебування дитини у закладі має повідомити відповідну ССД за місцем проживання усиновлювача про влаштування дитини під опіку. І в разі, якщо в процесі усиновлення кандидат в усиновлювачі, який взяв під опіку дитину з подальшим усиновленням, відмовляється від усиновлення, то такі кандидати негайно знімаються з обліку усиновлювачів. І саме ССД за місцем перебування дитини у закладі має вирішити питання подальшого влаштування дитини.
Більше можливостей щодо сімейних форм виховання
Передача повноважень від РДА до Служб у справах дітей сільських і селищних рад напряму торкається і функціонування прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу. В Івано-Франківській області, за інформацією Головного управління Національної соціальної сервісної служби, наразі на території сільських та селищних громад Прикарпаття функціонує 3 дитячих будинки сімейного типу, в яких виховується 23 дитини, і 46 прийомних сімей, де виховується 86 дітей.
«Ці дитячі будинки сімейного типу і прийомні сім’ї були створені розпорядженням РДА. Найбільша складність полягає в тому, що це має бути безперервний процес. Для того, щоб передати повноваження від РДА до сільських і селищних рад, прийомні батьки мають написати дві заяви. Одну до РДА про припинення функціонування прийомної сім’ї чи дитячого будинку сімейного типу у ССД РДА, де вони перебували на обліку, в результаті чого розривається договір. А другу заяву – у сільську чи селищну раду громади, де вони проживають і куди передають їх справу з відповідним укладенням нового договору», - акцентувала Віталія Попович.
РДА має узгодити свої дії з виконавчим органом ОМС, щоб одного дня припинила функціонувати прийомна сім’я на обліку в РДА, а наступного вона продовжила функціонування в ОМС. Це складно, адже засідання виконавчих комітетів ОМС проводяться не так часто, а з боку РДА має бути задіяна ліквідаційна комісія, а законодавець визначив, що це потрібно зробити до серпня цього року. До цього необхідно серйозно поставитись, адже за цим всім ідуть виплати на дітей прийомним сім’ям.
Також викликом є те, що з 1 липня всі види соціальних допомог передані від районних управлінь соцзахисту пенсійному фонду. І якщо у пенсійному фонді не буде документу про функціонування прийомної сім’ї, то вони звернуться до ОМС.
Окрім того, зміни до законодавства відпер надають право ССД територіальних громад довлаштовувати у порядку добору або влаштовувати у прийомні сім’ї або дитячі будинки сімейного типу дітей з інших територіальних громад. Це додаткові можливості для міжмуніципального співробітництва ОМС щодо забезпечення функціонування прийомних сімей чи дитячих будинків сімейного типу згідно Постанови КМУ від 18.06.2025 №702.
Також важливою є зміна у законодавстві, яка передбачає функціонування прийомних сімей чи дитячих будинків сімейного типу в орендованому житлі. Раніше договір оренди вимагався як мінімум на строк до 5 років. Тепер в умовах воєнного стану тривалість договору скорочена до 3 років.
Статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, визначення потреб дитини та сім’ї в умовах воєнного стану
Ще одним важливим питанням діяльності Служб у справах дітей на рівні громад сьогодні є надання дитині статусу постраждалої від воєнних дій та збройних конфліктів. Постанова КМУ № 268 від 5 квітня 2017 року, яка регламентує діяльність щодо надання дитині статусу постраждалої від воєнних дій та збройних конфліктів, зазнавала змін багато разів.
Найчастіше зараз постає питання, чи можна надавати статус постраждалої від воєнних дій та збройних конфліктів дитині, батьки якої зникли безвісті з числа військовослужбовців? Ні Закон «Про охорону дитинства», ні згадана вище Постанова, такої можливості прямо не передбачає.
Здебільшого на Івано-Франківщині такий статус отримували діти, яких визнано постраждалими від психологічного насильства. Для отримання цього статусу необхідний висновок щодо оцінки потреби сім’ї та відповідний акт, що готується кваліфікованим надавачем соціальних послуг.
«З цим є багато складнощів, оскільки у багатьох громадах відсутні такі надавачі послуг. Тут варто пам’ятати, що громада може закуповувати такі послуги. Зокрема, у багатьох громадах є центри життєстійкості та громадські організації, які надають соціальні послуги та які занесені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Варто поцікавитись, чи у них є право складати такі акти, якщо так, то користуватись їхніми послугами», - радить Віталія Попович.
А базові речі щодо алгоритму визначення потреб дітей та їх сімей в умовах воєнного стану визначені Наказом Міністерства соціальної політики від 19.04.2023 № 130-Н «Про затвердження порядку визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці / територіальної громади у соціальних послугах». Він передбачає середньостроковий та короткостроковий період визначення потреб. Проте в розділі 5 цього Наказу передбачений спрощений порядок визначення потреб під час воєнного стану. Обов’язковим тут є створення координаційної ради.
Загалом, розширення обсягу повноважень сільських та селищних громад у сфері усиновлення, опіки та піклування є подальшим продовженням децентралізацій них процесів на рівні держави. З одного боку – це наближення цілого сегменту соціальних послуг до мешканців, а з іншого – розширення зони відповідальності для ОМС та потреба у більшій кількості кваліфікованих фахівців у Службах у справах дітей сільських та селищних громад.
