Аномально низька ціна тендерної пропозиції — це ціна тендерної пропозиції, яка суттєво нижча за середній рівень цін інших учасників або очікувану вартість закупівлі. Вона може викликати підозри у замовника щодо здатності постачальника виконати умови договору без порушень. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично, замовникам не потрібно самостійно її рахувати відповідно до пропозицій учасників.
Здійснюючи публічні закупівлі, зокрема за процедурою відкритих торгів, уповноваженим особам замовників необхідно враховувати дві важливі особливості щодо застосування інструменту аномально низької ціни тендерних пропозицій.
1. Використання правильного визначення
Формуючи вимоги тендерної документації, необхідно використовувати правильне визначення аномально низької ціни.
Слід зазначити, що такі визначення присутні як у Законі України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) так і у постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Законом визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – це ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є:
- меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону;
- та/або меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Особливостями встановлено, що під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є:
- меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі;
- та/або меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Як бачимо, дані визначення відрізняються між собою. І закупівельники, зважаючи на те, що в умовах воєнного стану для здійснення публічних закупівель необхідно керуватись Особливостями, часто встановлюють у тендерних документаціях визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції саме з Особливостей.
Інформаційним листом №3323-04/65721-06 від 03.09.2024 року Мінекономіки як уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, рекомендує замовникам наступне: «у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону термін «аномально низька ціна» визначається відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону. Водночас, якщо за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, термін «аномально низька ціна» визначається відповідно до положень пункту 37 Особливостей». Таким чином, для уникнення можливих порушень законодавства, замовникам в тендерних документаціях варто встановлювати визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції в залежності від того, чи проводяться відкриті торги з електронним аукціоном, чи без.
2. Застосування інструменту на практиці
Необхідно застосовувати інструмент аномально низької ціни відповідно до умов, визначених Особливостями.
Обов’язкове відхилення (пункт 44 Особливостей)
Пунктом 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного:
- абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону,
- або абзацом дев’ятим пункту 37 цих Особливостей.
Термін для надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції – протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
У такому разі трактування однозначне: якщо учасник відкритих торгів, тендерна пропозиція якого визначена електронною системою закупівель як аномально низька, не надав у встановлений термін обґрунтування аномально низької ціни — його пропозиція підлягає обов’язковому відхиленню.
Можливе відхилення (пункт 45 Особливостей)
Натомість пунктом 45 Особливостей визначено, що замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Які ризики для замовника?
Ситуація виглядає так: учасник відкритих торгів у необхідний термін надав обґрунтування аномально низької ціни, проте замовник вважає його неналежним. Це містить певні ризики для замовника.
Адже і у Законі, і у Особливостях визначено, що обґрунтування аномально низької ціни надається учасником у довільній формі. А оскільки законодавство не містить пояснення, яке обґрунтування вважається належним, а яке ні, уповноваженим особам замовників варто:
- або детально визначити у тендерних документаціях інформацію, яку обов’язково має містити «належне» обґрунтування;
- або не відхиляти пропозиції учасників з цієї підстави.
