Ви читаєте Правовий Куточок за листопад 2025 року. Можливо, Ви шукаєте оновлення законодавства за жовтень 2025. Якщо так — переходьте за цим посиланням.

ЗАКОНОДАВСТВО ЄС

4 листопада прийнято Рішення Ради (ЄС) 2025/2296, яким задовільно оцінено виконання умов для сплати п’ятого внеску кредитної підтримки, відповідно до Плану Ukraine Facility, в розмірі 1 949 400 399 євро, з яких 597 494 240 євро відповідає четвертому платежу, а 1 351 906 159 євро – п'ятому платежу.

14 жовтня Європейський комітет регіонів оприлюднив Висновок щодо Стратегії Union of Skills, спрямованої на реалізацію пакета ініціатив ЄС у сфері навичок. У Висновку відображено позицію місцевих і регіональних влад щодо формування політики ЄС у сфері базових, цифрових, STEM- та професійно-технічних навичок, а також навичок, необхідних для зеленої та цифрової трансформації. У Висновку наголошується, що інвестиції в розвиток навичок є ключовими для довгострокової конкурентоспроможності, стійкості та згуртованості Європи, особливо в регіонах, які стикаються з демографічним спадом, відтоком молоді та структурними викликами. Комітет закликає до посилення ролі місцевих і регіональних влад у плануванні та впровадженні політики щодо навичок, спрощення й узгодження інструментів фінансування ЄС для підтримки регіональних ініціатив, а також створення регіональних «екосистем навичок» у партнерстві з бізнесом, університетами та закладами профосвіти. У Висновку також наголошено на необхідності модернізації систем освіти й професійної підготовки, розвитку безперервного навчання, підтримки вразливих груп на ринку праці та зміцнення мобільності й взаємного визнання кваліфікацій.

УКРАЇНСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО

5 листопада Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» № 4677-IX. Цей Закон прийнято на виконання індикатору 9.1 Плану Ukraine Facility. Закон сформував систему державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування, а також став підґрунтям для підвищення прозорості у взаємодії між державними адміністраціями та місцевими радами.

Законом визначено наступні органи, котрі здійснюватимуть державний нагляд за актами органів місцевого самоврядування, виданими ними на виконання делегованих повноважень (повноважень органів державної виконавчої влади, котрі надані органам місцевого самоврядування законом):

• за актами обласних рад – центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України;
• за актами районних рад – обласні державні адміністрації;
• сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів – районними державними адміністраціями.

Органи, що здійснюватимуть державний нагляд за актами органів місцевого самоврядування, набули наступних повноважень:

• звертатися з вимогою про усунення порушення закону;
• звернення до суду з позовом про визнання акта (окремих його положень) незаконним (протиправним) та його скасування (визнання нечинним).

Якщо акт органу місцевого самоврядування створює загрозу територіальній цілісності України, його дія може бути зупинена органом, що здійснює державний нагляд, із одночасним зверненням до суду.

Протягом одного року з дня введення в дію цього Закону повноваження із забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів здійснюють обласні державні адміністрації. Районні державні адміністрації можуть вносити до обласних державних адміністрацій пропозиції щодо застосування заходів, передбачених цим Законом, стосовно зазначених актів.

Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дванадцять місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

24 листопада Президент України видав Указ № 859/2025 «Про додаткові заходи щодо захисту прав дітей в умовах збройної агресії проти України». Відповідно до пункту 4 цього Указу обласним державним адміністраціям у взаємодії з органами місцевого самоврядування забезпечити:

• розбудову місцевої інфраструктури якісних та доступних освітніх послуг, послуг охорони здоров'я, зокрема облаштування доступних захисних споруд цивільного захисту, створення інших захищених просторів для закладів освіти, охорони здоров'я, надання якісних послуг із харчування в закладах освіти, створення кращих можливостей для розвитку та самореалізації дітей і молоді в громадах, у тому числі доступності позашкільної освіти, формування здорових звичок і навичок;
• розвиток системи надання соціальних послуг для сімей з дітьми за місцем їхнього проживання, зокрема для сімей, які виховують дітей з інвалідністю, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які залишилися без батьківського піклування, забезпечення відповідно до реальних потреб необхідної кількості соціальних працівників, інших фахівців, які надають соціальні послуги для дітей, сімей з дітьми;
• розбудову безбар'єрного простору;
• створення умов для реалізації в громадах кожною дитиною права на зростання в сімейному оточенні, розвитку сімейних форм виховання дітей, у тому числі створення у громадах нових прийомних сімей, патронатних сімей відповідно до реальних потреб; комплексну дієву підтримку сімей з дітьми, зокрема сімей з дітьми з інвалідністю, дітей із сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей із сімей, які мають найвищий ризик потрапляння у складні життєві обставини;
• реалізацію програм і проєктів щодо доступного житла для сімей з дітьми, що потребують поліпшення житлових умов, насамперед сімей з дітьми з інвалідністю, сімей, які виховують дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із числа таких дітей, сімей з дітьми, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, були переміщені, осіб із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також молодих громадян, які потребують забезпечення житлом, надання житла для прийомних сімей;
• забезпечення імплементації у громадах кращих практик щодо адаптації, реабілітації та реінтеграції дітей, у тому числі дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, осіб із числа таких дітей, а також сприяння соціальній адаптації та реабілітації у громадах дітей, які перебувають у сфері діяльності юстиції;
• упровадження системної інформаційної роботи, спрямованої на поширення в громадах сімейних форм виховання дітей та формування свідомої готовності осіб до усиновлення, взяття під опіку / піклування дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування у сім'ю дитини, яка залишилася без батьківського піклування, наставництва, упровадження сучасних програм і практик підготовки кандидатів в усиновлювачі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі.

19 листопада Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) прийняв постанову №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Ця постанова змінює механізм визначення вартості будівництва та дорожніх робіт у період воєнного або надзвичайного стану, встановлюючи тимчасові правила формування цін на матеріальні ресурси, порядок їх аналізу до та після запуску державної бази даних цін, а також фіксовані рівні накладних витрат, адміністративних витрат, прибутку та кошторисної заробітної плати (з підвищувальними коефіцієнтами для територій бойових дій). Постанова також зобов’язує Міністерство розвитку громад та територій України створити Кодифікатор будівельної продукції і забезпечити наповнення та функціонування бази даних цін, визначає особливості електронної взаємодії, тимчасово зупиняє дію окремих нормативів і дозволяє уточнювати чинні договори підряду за згодою сторін.

19 листопада КМУ прийняв постанову №1506 «Про реалізацію експериментального проекту щодо посилення протиповітряної оборони території України шляхом залучення підприємств незалежно від форми власності до утворення груп протиповітряної оборони». Цією постановою на період воєнного стану запроваджено експериментальний проєкт, який дозволяє підприємствам будь-якої форми власності створювати власні групи протиповітряної оборони та інтегрувати їх у загальну систему ППО Збройних Сил України. Постанова затверджує детальний Порядок реалізації цього проєкту: визначає цілі, ролі учасників (Міноборони як координатора, Збройні Сили та підприємства як учасники), джерела фінансування (переважно кошти підприємств), організаційні й кадрові критерії допуску підприємств, процедури подання заяв, структуру, завдання, права та обов’язки груп ППО, правила закупівлі, зберігання і застосування засобів ППО, а також умови припинення діяльності таких груп.

19 листопада КМУ прийняв постанову №1505 «Деякі питання реалізації експериментального проекту з організації надання комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості в територіальних громадах». Ця постанова запускає масштабний експериментальний проєкт, спрямований на те, щоб громади започаткували надання комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості – тобто підтримку психологічного благополуччя, стресостійкості та соціальної адаптивності населення, з особливим акцентом на вразливі групи та людей у складних життєвих обставинах. Громади залучаються на добровільних засадах, зобов’язуються облаштувати «центри життєстійкості», забезпечити базову інфраструктуру та соціальних менеджерів, тоді як надавачі послуг проходять конкурсний відбір і працюють за визначеними стандартами та методиками.

19 листопада КМУ прийняв постанову №1502 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 410». Ці зміни уточнюють умови укладення та дії договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Постанова продовжує дію окремих перехідних положень до 30 листопада 2025 року, спрощує підтвердження окремих даних у процедурі, розширює можливість укладати довгострокові (до трьох років) договори лише з ліцензованими надавачами первинної та екстреної допомоги, а також закладами, включеними до спроможної мережі. Для надавачів на територіях активних бойових дій скасовується застосування п. 44 Типового договору. Крім того, запроваджується пріоритетність подання пропозицій для закладів, що увійшли до спроможної мережі, деталізуються вимоги до пропозицій (у т.ч. щодо доступності для осіб з інвалідністю та забезпечення перекладу жестовою мовою) і уточнюється порядок усунення недоліків у поданих документах.

19 листопада КМУ прийняв постанову №1496 «Про внесення змін до переліку платних послуг, які можуть надаватися державними і комунальними закладами культури». Нова редакція Переліку істотно розширює та систематизує спектр платних послуг, які можуть надавати державні й комунальні заклади культури. Оновлений перелік охоплює практично всі види культурно-мистецької, освітньої, наукової, виставкової, туристичної, виробничої та інформаційно-бібліотечної діяльності, деталізуючи кожен напрям (від театральних постановок до реставрації об’єктів спадщини, оцифрування фондів, дизайнерських робіт, експертиз, прокату інвентарю, туристичних послуг тощо).

19 листопада КМУ прийняв постанову №1493 «Про визначення переліку функціональних типів територій та вимог до показників для віднесення територій до різних функціональних типів». Ці зміни запроваджують функціонування оновленої системи класифікації територіальних громад за функціональними типами. Постановою встановлено чіткі критерії для віднесення громад до чотирьох груп:

• 1 група: території відновлення (зруйновані, постраждалі від бойових дій, із різким соціально-економічним спадом);
• 2 група: території з особливими умовами розвитку (низькорозвинені, гірські, степові, з природними обмеженнями, посттехногенні, вугільні та старопромислові);
• 3 група: території регіональних полюсів зростання (фінансово спроможні, демографічно значні, із вигідним транспортним положенням, включно з агломераціями);
• 4 група: території сталого розвитку (громади без ознак вразливості, зі стабільною демографією, достатньою податкоспроможністю та низьким рівнем викидів).

Постанова також скасовує низку попередніх урядових рішень, фактично формуючи нову методологічну основу для здійснення регіональної політики, планування відновлення та цільового фінансування громад, залежно від приналежності їх до тієї чи іншої групи.

19 листопада КМУ прийняв постанову №1481 «Про перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення доплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти у 2025 році та внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2024 р. № 1286». Ці зміни спрямовані на перерозподіл субвенції з державного бюджету між місцевими бюджетами для забезпечення доплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти у 2025 році та уточнення переліку територіальних громад, які мають право на відповідні видатки. Постанова перерозподіляє кошти між окремими громадами Запорізької та Миколаївської областей, а також оновлює додаток до постанови КМУ № 1286.

19 листопада КМУ видав розпорядження №1277-р «Про перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту із забезпечення житлом дитячих будинків сімейного типу, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2025 році». Ці зміни передбачають перерозподіл у 2025 році субвенції з державного бюджету між місцевими бюджетами для реалізації інвестиційного проєкту із забезпечення житлом дитячих будинків сімейного типу, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Розпорядження коригує обсяги видатків розвитку між обласними бюджетами Запорізької, Київської, Хмельницькою та Чернігівської областей з урахуванням фактичної потреби у житлі, водночас зобов’язуючи Мінфін внести відповідні зміни до розпису бюджету, а обласні військові/державні адміністрації розподілити субвенцію між громадами відповідно до черговості, визначеної урядовим порядком.

19 листопада КМУ видав розпорядження №1272-р «Про розподіл у 2025 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, для виплати грошової компенсації за найм (оренду) житлових приміщень». Цим розпорядженням здійснено розподіл вищеназваної субвенції для надання грошової компенсації за оренду житла тим, хто захищав незалежність України. Загальний обсяг субвенції становить понад 530 тис. грн, ці кошти будуть спрямовані до бюджетів більшості областей України.

 19 листопада КМУ видав розпорядження №1271-р «Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми покращення питного водопостачання України на період до 2035 року». Концепція пропонує комплексну відповідь держави на існуючий критичний технічний і екологічний стан систем водопостачання, значні руйнування інфраструктури внаслідок війни та низький рівень доступу населення – особливо в сільській місцевості – до безпечної питної води. Документ окреслює причини системної кризи, визначає оптимальну модель модернізації через поєднання державного фінансування, інвестицій, міжнародної допомоги та інноваційних технологій, і встановлює цілі – забезпечити 100% населення якісною водою, реконструювати мережі й водозабори, збудувати сучасні очисні споруди й лабораторії, знизити втрати води та наблизитися до вимог Директиви (ЄС) 2020/2184. Програма має діяти у 2026–2035 роках.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1473 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань діяльності органів державного фінансового контролю». Ці зміни оновлюють підстави та порядок планування й проведення фінансового аудиту, ревізій та перевірок (з акцентом на ризик-орієнтований підхід, у тому числі за зверненнями органів влади, ЄС, міжнародних організацій та громадян), деталізують процедури позапланових ревізій, обов’язки підконтрольних установ щодо надання документів і наслідки перешкоджання перевіркам (у тому числі інформування правоохоронних органів і передачу матеріалів до прокуратури). Одночасно посилено правовий статус Держаудитслужби (їй надано спеціальний статус ЦОВВ, функція Національного контролера в програмах Interreg/Interreg NEXT, розширені повноваження щодо адмінправопорушень, внутрішнього контролю й аудиту у власній системі та підпорядкованих установах).

13 листопада КМУ прийняв постанову №1472 «Про затвердження Порядку проведення моніторингу та ведення переліку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в яких запроваджено системи енергетичного менеджменту». Ці зміни запроваджують новий порядок моніторингу та ведення офіційного переліку органів місцевого самоврядування, в яких упроваджено системи енергетичного менеджменту. Держенергоефективності збиратиме від таких суб’єктів стандартизовану інформацію (рішення про запровадження, спосіб організації енергоменеджменту, плани діяльності, сертифікацію, цілі з економії енергії тощо), перевірятиме її на повноту й коректність, формуватиме їх перелік і двічі на рік публікуватиме ці дані на своєму веб-сайті. Узагальнені результати та пропозиції щодо подальшого розвитку систем енергетичного менеджменту в Україні також кожні півроку надсилаються до Мінрозвитку.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1470 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 518». Ці зміни суттєво розширюють існуючі вимоги з кіберзахисту об’єктів критичної інфраструктури, встановлюють чіткі організаційні, технічні та методологічні правила для операторів критичної інфраструктури та власників критичної інформаційної інфраструктури. Суб’єкти критичної інфраструктури повинні впроваджувати базові заходи кіберзахисту, щорічно оновлювати плани кіберзахисту, проводити оцінку ризиків, забезпечувати реагування на кіберінциденти відповідно до національного плану та організовувати регулярне навчання персоналу. Розширено термінологію, деталізовано процеси управління ризиками, узгодження планів із паспортами безпеки, вимоги до обміну інформацією та фінансування кіберзахисту, а також надано можливість секторальним органам розробляти власні галузеві вимоги.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1469 «Про внесення змін до Порядку надання внутрішньо переміщеним особам компенсації за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України». Ці зміни уточнюють правила формування переліків внутрішньо переміщених осіб, які отримують компенсацію за знищене або пошкоджене житло, та порядок фінансування придбання нового житла за житловими сертифікатами.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1466 «Про внесення зміни до пункту 7 Порядку реалізації експериментального проекту щодо відновлення окремих об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації». Ці зміни розширюють коло суб’єктів, уповноважених реалізовувати експериментальний проєкт із відновлення пошкоджених об’єктів нерухомого майна: до військових адміністрацій додаються органи місцевого самоврядування. Це означає, що громади отримують повноваження брати участь у виконанні проєкту, організовувати відновлювальні роботи та взаємодіяти з іншими державними інституціями, що підвищує гнучкість, оперативність і територіальну наближеність процесів відновлення.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1452 «Про внесення змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою». Ці зміни встановлюють спеціальний механізм використання субвенції на протипожежний захист у випадках, коли обласні та Київська міська держадміністрації (військові адміністрації) не можуть здійснити її розподіл між місцевими бюджетами. У такій ситуації кошти спрямовуються безпосередньо на пріоритетні заклади освіти, насамперед на навчально-реабілітаційні центри, спеціальні школи, а також на школи з кількістю учнів від 200 осіб.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1450 «Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників органів місцевого самоврядування, які виконують функції з обслуговування». Ці критерії встановлюють єдиний підхід до визначення посад працівників органів місцевого самоврядування, які виконують виключно функції з обслуговування та не здійснюють владних чи адміністративних повноважень. Постанова деталізує зміст таких робіт (від технічної та інформаційної підтримки до господарського забезпечення, архівування, роботи з кореспонденцією, ІТ-обслуговування, протоколу, роботи з медіа та експлуатації будівель). Перелік посад формуватиметься місцевими радами на основі цих критеріїв, що забезпечить правову визначеність, уніфікацію підходів та відмежування службовців місцевого самоврядування від працівників, які виконують допоміжні функції.

13 листопада КМУ прийняв постанову №1443 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо надання одноразової державної грошової допомоги «Зимова підтримка 2025». Постанова запроваджує з 2025 року експериментальний проект «Зимова підтримка 2025» – одноразову державну грошову допомогу в розмірі 1000 грн., що надаватиметься повнолітнім особам та дітям (через батьків/опікунів), які перебувають на території України, у тому числі через застосунок «Дія» та АТ «Укрпошта». Постанова визначає механізм подання заявок, формування переліків отримувачів, порядок перерахування коштів, а також особливий порядок виплати пенсіонерам і одержувачам соцвиплат через Укрпошту без подання заяви. Використання коштів обмежується оплатою товарів українського виробництва (продукти, ліки, книги, комунальні послуги тощо) та благодійної допомоги, без можливості зняття готівки й придбання підакцизних товарів.

13 листопада КМУ видав розпорядження №1249-р «Про віднесення посади державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування». Цим розпорядженням посада державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель сільської, селищної, міської ради віднесена до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

13 листопада КМУ видав розпорядження №1233-р «Про затвердження розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації». Розпорядженням здійснено розподіл у 2025 році додаткової дотації з державного бюджету між обласними бюджетами та бюджетами територіальних громад деокупованих, тимчасово окупованих та інших постраждалих від повномасштабної агресії Російської Федерації територій на загальну суму 936,63 млн. грн. У розпорядженні визначено конкретні місцеві бюджети та обсяги дотації, а також окреслено напрями їх можливого використання: облаштування укриттів, придбання спеціалізованого транспорту, невідкладні аварійно-відновлювальні роботи, закупівлю будматеріалів, ремонт інженерних мереж і систем, захист об’єктів критичної інфраструктури та забезпечення паливом систем життєзабезпечення населення в осінньо-зимовий період.

10 листопада КМУ прийняв постанову №1436 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2024 р. № 1503». Ці зміни розширюють перелік надавачів медичних послуг за пакетом «Медичний огляд осіб, який організовується територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки», дозволяючи НСЗУ укладати договори не лише з комунальними, а й з державними закладами охорони здоров’я, визначеними МОЗ; одночасно уточнено порядок визначення таких закладів органами влади АРК, областей, м. Києва та м. Севастополя.

7 листопада КМУ прийняв постанову №1476 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо надання послуг з посилення спроможностей окремим категоріям осіб із обмеженнями життєдіяльності, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України». Зміни започатковують здійснення експериментального проєкту з надання комплексних послуг з посилення спроможностей для окремих категорій ветеранів та осіб, які захищали Україну і мають стійкі обмеження їх життєдіяльності. Цією постановою визначачено цільові групи отримувачів послуг, форми й зміст послуг (фізичне відновлення, формування навичок самообслуговування, психічне здоров’я, соціальна інтеграція, підтримка сім’ї), вимоги до надавачів послуг, порядок відбору та оплати їх послуг, граничні розміри відшкодування, систему моніторингу й оцінки якості.

7 листопада КМУ прийняв постанову №1442 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо призначення і виплати грошової компенсації за переобладнання (пристосування) транспортних засобів для керування особами з інвалідністю внаслідок війни». Постанова запроваджує дворічний експериментальний проєкт (з 1 січня 2026 р.) з призначення і виплати грошової компенсації (до 70 000 грн) особам з інвалідністю внаслідок війни за переобладнання (пристосування) належного їм легкового автомобіля для керування, за умови наявності статусу ветерана, посвідчення водія з відповідними відмітками, належно оформлених документів про витрати та реєстрації переобладнаного авто не раніше 01.01.2026; визначає процедуру звернення через місцеві органи з питань ветеранської політики, граничну кількість отримувачів, вимагає перевірки відсутності подвійних виплат (у т.ч. за вже діючою програмою компенсації облаштування робочих місць), передбачає фіксацію виплат у Єдиному державному реєстрі ветеранів війни та вносить зміни до чинних постанов для забезпечення бюджетного фінансування.

7 листопада КМУ прийняв постанову №1438 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1268 і від 16 грудня 2022 р. № 1462». Зміни уточнюють термінологію та організацію реабілітаційної допомоги: конкретизується поняття «реабілітації, що надається у територіальній громаді» (включно з домашньою реабілітацією), розширюються обов’язки надавачів реабілітаційних послуг щодо інформування пацієнтів про можливості соціальної підтримки, зайнятості, освіти та спорту і налагодження взаємодії з органами влади, службою зайнятості та громадськими об’єднаннями; уточнюються правила визначення обсягу амбулаторної реабілітаційної допомоги, тривалості реабілітаційної сесії, замінюється термін «інструменти функціонального оцінювання» на «інструменти оцінювання функціонування», а також оновлюються кваліфікаційні вимоги до посади протезиста-ортезиста.

7 листопада КМУ прийняв постанову №1434 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2024 р. № 347». Ця постаново наділяє органи державного архітектурно-будівельного контролю під час воєнного стану повноваженнями проводити позапланові перевірки на об’єктах, що фінансуються з бюджету, а також на всіх будівництвах у частині дотримання норм доступності та безпеки для людей з інвалідністю та маломобільних груп. Водночас такі перевірки заборонені на територіях, де тривають або тривали бойові дії чи які тимчасово окуповані, якщо дата завершення бойових дій/окупації офіційно не визначена.

7 листопада КМУ прийняв постанову №1216-р «Деякі питання реалізації Стратегії реформування системи шкільного харчування на період до 2027 року». Ці зміни суттєво оновлюють «Стратегію реформування системи шкільного харчування до 2027 року», розширюючи її зміст, цілі та інструменти з урахуванням воєнного контексту, євроінтеграційних зобов’язань і зростання ролі органів місцевого самоврядування. Ця постанова деталізує показники й завдання для відновлення й модернізації харчоблоків, суттєво підсилює фінансову та інституційну спроможність громад, розширює програму безоплатного гарячого харчування та підхід до закупівель, професійної підготовки кадрів, впровадження цифрових інструментів. Операційний план на 2025–2027 роки деталізує комплексну реформу шкільного харчування та значно розширює функції і відповідальність органів місцевого самоврядування. Громади стають ключовими виконавцями більшості заходів: від збору та подання даних, участі в регіональному та місцевому плануванні, розроблення та фінансування місцевих програм, моделювання мережі харчоблоків і здійснення співфінансування гарячого харчування — до активної участі в закупівлях, відборі та реалізації інфраструктурних проєктів, навчанні персоналу і формуванні здорових харчових звичок у школах.

5 листопада КМУ прийняв постанову №1439 «Про реалізацію експериментального проекту щодо закупівлі послуг з підвищення кваліфікації та супервізії педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти». Постанова запроваджує експериментальний проект «гроші ходять за вчителем» щодо підвищення їх кваліфікації та супервізії педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти на період з 10 листопада 2025 р. до 31 грудня 2026 р. Постанова визначає механізм цільового фінансування послуг підвищення кваліфікації та супервізії через державні установи МОН України. Вчителі зможуть самостійно обирати надавачів послуг і затверджені програми (у визначених МОН пріоритетних напрямах), а оплата здійснюватиметься централізовано в межах встановленого ліміту (до 1500 грн. на одного педагога).

5 листопада КМУ прийняв постанову №1433 «Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року «Зимова підтримка». Постанова започатковує програму «Зимова підтримка» на 2025/26 рік: одноразову грошову допомогу у розмірі 6500 грн окремим категоріям вразливих осіб (дітям під опікою чи піклуванням, дітям з інвалідністю у ДБСТ і прийомних сім’ях, дітям з малозабезпечених сімей, дітям та особам з інвалідністю I групи з числа ВПО, одиноким пенсіонерам). Постанова визначає порядок формування реєстрів отримувачів, подання заяв (через «Дію» або Пенсійний фонд), механізм виплати через спеціальні рахунки та «Дія.Картка» виключно для купівлі одягу, взуття та ліків, а також регламентує електронну взаємодію держорганів, банків, контроль за цільовим використанням коштів і порядок оскарження рішень Пенсійного фонду.

5 листопада КМУ прийняв постанову №1420 «Про внесення змін до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій». Ця постанова запроваджує механізм обов’язкової примусової евакуації дітей із територій можливих та активних бойових дій (у тому числі там, де функціонують державні е-ресурси) в умовах воєнного стану. Рішення про таку евакуацію можуть ухвалювати обласні військові адміністрації за погодженням з військовим командуванням та Координаційним штабом, при цьому евакуація дітей здійснюється лише у супроводі одного з батьків, особи, яка їх замінює, або іншого законного представника. Також визначено обов’язковий зміст відповідного рішення (строки, пункти евакуації, залучені органи, контакти відповідальних осіб) та обов’язок ОВА щоденно звітувати Координаційному штабу про результати його виконання.

5 листопада КМУ прийняв постанову №1410 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303». Зміни розширюють можливості для проведення позапланових перевірок у період воєнного стану щодо пожежної та техногенної безпеки задля виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства закладами освіти (юридичними особами публічного чи приватного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність), суб’єктами освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти протягом за рішенням Міністерства внутрішніх справ на підставі звернень (пропозицій) обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій.

5 листопада КМУ прийняв постанову №1407 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2024 р. № 673». Зміни розширюють постанову № 673, запроваджуючи детальний Порядок надання державної фінансової підтримки фізичним особам, які встановлюють у власних домогосподарствах малі генеруючі установки (сонячні та/або вітрові) з системами зберігання енергії. Держава через Фонд розвитку підприємництва компенсує 30% основної суми боргу за кредитом (до 480 тис. грн) на придбання та монтаж гібридної системи електропостачання (1–10 кВт), за умови дотримання критеріїв до позичальників (доходи, відсутність санкцій, судимостей тощо) і банків-учасників, а також цільового використання кредиту й підтвердження встановлення системи (документи, фото з геолокацією). Визначено умови кредитування, механізм роботи через уповноважені банки та рахунки ескроу, порядок моніторингу, підстави для втрати права на підтримку і повернення коштів у разі порушення вимог.

17 листопада Міністерство освіти і науки України оприлюднило лист № 1/24197-25 «Про організацію освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти в умовах можливих масштабних відключень електропостачання».

МОН України, з-поміж іншого, пропонує розглянути можливість:

• перенесення навчальних занять із зимових місяців на червень 2026 року (окрім випускних класів);
• збільшення тривалості зимових канікул за рахунок перенесення весняних на зимовий період;
• переходу на шестиденний навчальний тиждень замість п’ятиденного;
• забезпечення освітнього процесу у дві зміни з урахуванням збільшення світлового дня;
• використання асинхронного формату навчання.

10 грудня Національне агентство з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) оприлюднило підготовлений ним Звіт про аналіз практики притягнення до відповідальності за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, за 2014-2024 роки.

10 листопада НАЗК оприлюднило п’ять типових помилок, яких найчастіше припускаються декларанти, подаючи повідомлення про суттєві зміни у майновому стані:

• порушення десятиденного строку з моменту виникнення обов’язку подання повідомлення;
• подання повідомлення декларантами, які не зобов’язані цього робити;
• невірне розуміння порогової суми;
• неправильне визначення моменту настання обов’язку подання повідомлення;
• неповне заповнення повідомлення.

Міністерство розвитку громад та територій України оприлюднило підсумки моніторингу реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, станом на 01.10.2025 року. У моніторингу відображено кількість укладених громадами договорів міжмуніципального співробітництва та міжнародного партнерства; кількість затверджених старост й утворених старостинських округів; кількість утворених військових адміністрацій населених пунктів, а також аналіз структури місцевих бюджетів, їх дохідної та видаткової частин.

ГРОМАДСЬКЕ ОБГОВОРЕННЯ

5 грудня МОН України винесло на громадське обговорення проєкт свого наказу «Про затвердження Змін до Положення про порядок здійснення інноваційної діяльності у сфері освіти».

Зауваження та пропозиції до зазначеного проєкту акта приймаються у формі порівняльної таблиці до 06 січня 2026 року на електронну адресу: kateryna.taranik-tkachuk@mon.gov.ua.

СУДОВА ПРАКТИКА

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 12 листопада у справі № 306/2708/23 сформулювала правову позицію, щодо правовідносин, які виникли до 19 липня 2022 року (тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 1 липня 2022 року № 2352-ІХ), проте не припинилися або припинилися після набрання ним чинності, слід застосовувати припис ст. 117 КЗпП України в новій редакції та обмежувати нарахування середнього заробітку за час затримки розрахунку шістьма місяцями.

Велика Палата ВС дійшла висновку, що нова редакція ст. 117 КЗпП України не може застосовуватися до правовідносин, що виникли й закінчилися до 19 липня 2022 року.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 15 жовтня у справі № 907/882/22 сформулювала правову позицію, що умови договору оренди землі, укладеного після 1 січня 2013 року (після зміни законодавчого регулювання щодо скасування необхідності реєстрації самого договору оренди), за загальним правилом, змінюються для сторін договору з моменту підписання додаткової угоди, а не її державної реєстрації.

Велика Палата Верховного Суду констатує, що зміна умов договору оренди землі, укладеного з 1 січня 2013 року, за загальним правилом здійснюється за взаємною згодою сторін у письмовій формі, а їхні права і обов’язки в зобов’язальних правовідносинах змінюються з моменту досягнення ними такої домовленості та підписання відповідного документа (зазвичай додаткової угоди). Водночас державній реєстрації на підставі вказаного вище правочину підлягає речове право оренди земельної ділянки, а не умови договору оренди землі, зокрема розмір орендної плати. Тому державна реєстрація речового права оренди землі на підставі договору оренди землі, укладеного з 1 січня 2013 року, не визначає момент виникнення та зміни в його сторін прав і обов’язків у зобов’язальних правовідносинах.

Верховний Суд в постанові від 20 жовтня у справі №559/2900/23 сформував правову позицію, що договір оренди земельної ділянки, укладений іноземцем у межах річного строку для її відчуження після отримання у спадщину, не порушує публічний порядок і не є нікчемним. Водночас конфіскація такої земельної ділянки за рішенням суду в разі її невідчуження у строки, встановлені земельним законодавством, є підставою для припинення не лише права власності, а й усіх інших прав, зокрема права оренди.

Верховний Суд в постанові від 16 жовтня у справі № 914/2380/24 сформував правову позицію, що ОСББ, яке використовує природний газ для вироблення теплової енергії виключно для забезпечення потреб співвласників багатоквартирного будинку, є колективним побутовим споживачем. Для розрахунку вартості спожитого ОСББ природного газу, поставленого постачальником «останньої надії», слід застосовувати граничні ціни, встановлені для побутових споживачів. До ОСББ не можуть застосовуватися неустойка (штрафи, пені), інфляційні нарахування та проценти річних за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг згідно з постановою КМУ від 5 березня 2022 року № 206 «Деякі питання оплати житлово-комунальних послуг в період воєнного стану».

Верховний Суд в постанові від 15 жовтня у справі № 925/833/23 сформував правову позицію, що невиконання орендарем обов'язку щодо виготовлення агрохімічних паспортів земельних ділянок, передбаченого договором оренди землі, є самостійною та достатньою підставою для розірвання укладених договорів оренди. Оскільки агрохімічний паспорт має не лише договірну, а й законодавчу природу, слугує інструментом державного контролю за якісним станом ґрунтів. Його відсутність порушує вимоги земельного законодавства, створює ризики погіршення якісного стану земель і позбавляє орендодавця можливості контролювати збереження родючості ґрунтів і виконання умов договору.